起仁宗慶曆四年六月盡其月
六月辛卯朔，輔臣列奏，答手詔所問，曰：
臣等各蒙獎用，待罪二府，不能燮理彌縫，致化天下，過煩聖慮，特降德音，上以宗廟為憂，下以生靈為念，臣等不任臱恐戰汗，死罪！
詔旨謂：「合用何人，鎮彼西方？」臣等思之，今元昊遣人到闕，名體稍順，其如戎人難信，止可權宜。如翻覆未寧，則當擇節制之帥，若和好且合，亦須藉鎮撫之才，經度邊陲，以防來患。見選人具名聞奏次。
詔旨謂：「民力困敝，財賦未強。」臣等議之，國家革五代諸侯之暴，奪其威權，以度支財用，自贍天下之兵。歲月既深，賦歛日重，邊事一聳，調率百端，民力愈窮。農功愈削【一】，水旱無備，稅賦不登，減放之數，動踰百萬。今方選舉良吏，務本安民，修水旱之防，收天地之利。而更嚴著勉農之令【二】，使天下官吏專於勸課，百姓勤於稼穡，數年之間【三】，大利可見。又山海之貨，本無窮竭，但國家輕變其法，深取於人，商賈不通，財用自困，今須朝廷集議，從長改革，使天下之財，通濟無滯。又減省宂兵，量入以出，則富強之期，庶有望矣。
詔旨謂：「軍馬尚多，何得精當？」近韓琦、范仲淹所上備邊文字，內有河北五事，陝西八事，精擇兵馬及攻守之策，已在其中。臣等見商量施行次。
詔旨謂：「將臣不和，如何制置【四】？」樞密院先因許懷德、張亢不協，曾指揮戒勵，然將佐之中，性情不類，愛惡相攻，全在主帥別白撫遏，隨才任用，使各得其所，則怨惡不生。故長帥之才，不敢輕易選用。
詔旨謂：「躁進之徒，宜塞奔競。」臣等謂躁進懷貪之人，何代無之？由朝廷辯明而進退之。如責人實效，旌人靜節，貪冒者廢之，趨附者抑之。如此，則多士知勸，各懷廉讓之心。
韓琦、范仲淹又奏陝西、河北畫一利害事。陝西八事：一，相度緣邊城寨未堅牢處，更加修完；二，陝西諸州土兵內，招願守寨者，移為邊兵；三，新刺保捷土兵內，有宂弱不堪戰陣者，減放歸農；四，移減東兵入次邊州軍駐泊，以就糧草，有事宜，則勾赴邊上；五，緣邊弓箭手，逐一兩指揮各築堡子居住；六，逐路差人，密切先相度下山川要害可控扼處，并可伏兵之處；七，逐路各選將佐三五人，使臣一二十人，步兵二萬，騎兵三千，以備攻戰；八，相度下橫山一帶要害之地，如進兵攻討，則據險修寨，以奪其地，就降其眾。河北五事：一，遣才臣權領河北轉運使，密令經度邊事；二，再議河北三路合屯兵去處；三，委樞密院於閤門祗候以上選人，三班院於使臣中選人，逐十日或一月，具選人數進呈；四，於陝西抽戰隊使臣十數人，授以新議八陣之法，教習諸軍；五，河北州縣專選知州、知縣、縣令可以治兵者，教習義勇【五】，并增置將校。
已而仲淹又奏：「臣近與韓琦上言陝西邊畫，略陳八事，須朝廷遣使，便宜處置，方可辦集。又近睹手詔下問：『合用何人，鎮彼西方？』兩府已奏見選人進呈次。今西人議和，變詐難信，成與不成，大須防將來之患。臣久居邊塞下，誠無寸功，如言鎮彼西方，保於無事，則臣不敢當，但稍知邊情，願任驅策。雖無奇效可平大患，惟期夙夜經畫、措置兵騎財賦，及指縱諸將同心協力，以禦深入之虞。今防秋事近，恐失於後時，願聖慈早賜指揮，罷臣參知政事，知邊上一郡，帶安撫之名，足以照管邊事。乞更不帶招討、部署職任」【六】。
改延州龍口平寨為龍安寨，仍賜修寨禁卒緡錢。
先是，鄜延都監周美破賊於無定河，乘勝至綏州，殺其酋豪，焚廬帳，獲牛羊馬駝器械三百計，因城龍口平寨。賊以精騎數千來襲，美從百餘騎馳擊破之，加本路鈐轄。此據周美傳附見。然龐籍傳云使王信築龍安寨，已附慶曆二年四月戊子，而王信傳亦略無龍安築寨事，不知何也？當考。
壬辰，錄散直李慶子忠為下班殿侍。以慶與淯井監蠻賊戰沒也。
置均、房州通判各一員。
丁酉，降敕牓下知潭州劉沆招諭桂陽監蠻賊，有來首身者，並與等第推恩。會要出師篇即此後書招到二千餘人，蓋聯書之也。今依實錄，仍見十月。
戊戌，諫官余靖言：「元昊遣人求和，皆出契丹之意，我之言議動息，彼必皆知。伏緣景德中，契丹舉國興師深入，先帝與之對壘河上，矢及乘輿，天下安危，在於刻漏，止以三十萬物與之通和。今元昊戰雖屢勝，皆由將帥輕敵易動，故為邊鄙之憂。數年選將練兵，始知守戰之備，而銳意解仇，與物遂至二十六萬，彼若不允，豈可更添？且夫戎事有機，國力有限，失之於始，雖悔何追？竊以景德之患，繫安危於頃刻，而物數如彼，今日之患，遠在邊鄙之外，而物數如此，臣雖愚賤，深所恥之。且元昊之書，其名雖順，其詞甚悖，自言通和之事，非其本心。今雖與物更多，邊亭豈敢撤備？又況契丹之力，能制元昊，聞其得物之數，寧不生心？無厭之求，終難應副，若移西而備北，為禍更深。伏乞朝廷極慮商量，必令輕重得所。事有形比，須索隄防。元昊凡所過求，不宜盡許，一啟其源，塞之實難。惟察利害而審計之，但思和與不和，皆有後患，則不必曲意從之，以貽國羞。」
靖又言：「風聞楊守素等進狀，乞早回本國，未聞朝廷指揮者。臣竊以和好之謀，可否之報，在於元昊，不在行人。守素等雖有商量之名，必然未肯與奪，今若不早發遣，切恐別起怨詞。計元昊外則貌從契丹，內則貪我金帛，然其凶很，必非實誠。蓋緣出師以來，未曾挫衂，勢猶大盛，心亦無厭。此去和與未和，必是大舉兵甲。戎狄之性翻覆，勝則驕慢，敗遂來歸，此皆常情所知也。臣以為今之計者，莫若許其歲物定數及和市之限，謂言國家各守境界，兩不相侵，君臣如初，無復疑貳。已敕邊守，專待使來。如此處置，不必守素等肯與不肯也。臣又恐二國之好因守素而成，契丹邀功，勢不可抑。況梁適失詞，敵人傒望已久。事成而謝之亦有害，事成而不報亦有害。謝之之害小，而不報之害大，此又將來之患也。若幸而元昊未滿其意，則我或小勝，彼當自來。儻逗遛行人，待其詞伏，雖得要約，未可信也。其尹與則、楊守素等【七】，伏乞早賜發遣。」靖此奏不知幾日？今附見。
癸卯，改新知渭州孫沔復知慶州，新知慶州尹洙知晉州。
始，朝廷欲卒城水洛，故令洙與沔易任，沔以病辭，乃別徙洙，於是渭州闕守，詔委狄青。諫官余靖言涇原在陝西最為重地，自范仲淹不敢獨當，豈青粗暴所能專任？章凡四上，其一曰：靖論青武人，使獨守渭州，恐敗邊事，本傳有之。六章據靖諫草，本傳、實錄俱無有。二章別論水洛，四章乃專論青領渭州。
臣竊以朝廷所以威天下者，刑賞二柄而已。聖人不妄賞人，亦不妄罰人，若夫同罪異罰者，明主之所不取也。今狄青、尹洙皆坐不合枷勘劉滬爭修水洛城事，而洙罷路分，青領州任，非唯賞罰不明，兼亦措置失所。臣請別白言之，始者，朝廷以狄青、尹洙雖傷於猝暴，不合枷勘滬等，又緣是朝旨不令修城，兼恐抑挫帥臣之威，遂移尹洙別路，狄青當路，歐陽修四月二十六日丙辰疏云移尹洙而不動狄青，即靖所謂當路，但不知是何職任，今既不令獨守渭州，必自此徙并代也。移狄青當路，未詳。八月十六日乙巳，狄青以權并代部署復為涇原部署，不知何日權并代部署，或在欲令獨守渭州後。此蓋朝廷愛惜帥臣之本意。今來只因孫沔稱病，便忘卻舊來商量。同罪異罰之外，狄青更蒙升用，其不可者六焉：
臣以為當今天下之官，最難其才者，唯是陝西四路帥府，於四路之中【八】，當賊衝而民戶殘破，軍中氣索，涇原最甚。當擇天下才智第一，授以涇原軍民之政。今付狄青剛悍之夫，不可者一也。朝廷自來以武人粗暴，恐其臨事不至精詳，故令文臣鎮撫，專其進止。今狄青不思舊來制御之意【九】，不可者二也。初緣狄青出自行間，名為拳勇，從未逢大敵，未立奇功，朝廷獎用太過，羣心未服。今專使統一路兵馬，必無兼才厭服其下。且以尹洙之才與相佐，尚猶如此，若獨任剛狷之人，眾所未服，必致敗事，不可者三也。本來選用狄青，謂其剛果堪為鬥將，今兼知渭州。且夫知將以城守為能，鬥將得野戰為勇，各有以撫軍民，今來狄青出戰，則須別得守城，守城則當求知將，豈此一夫所能兼之【一○】？其不可者四也。昨日狄青、尹洙同枷勘劉滬，朝廷嫌其率暴，故移尹洙慶州，今洙當降罷，而青得進用，乃是朝廷專罪尹洙。且狄青粗率武人，豈得全無血氣？枷送滬等，未必盡由尹洙，歸罪於洙，事未明白，不可者五也。凡暴貴之人，不能無驕，狄青拔自行伍，位至將帥，粗豪之氣，固已顯露，只如昨來朝廷所差醫官，身帶京職，青以一怒之忿，便行鞭朴。如此恣意，豈是尹洙所使？朝廷歸罪於人，亦須察訪其實，不可者六也。且慶州極邊帥府，非是養病之地，伏乞朝廷別選才智之人，以守渭州，兼進止一路兵馬，專委狄青鬥將之事。其孫沔儻或不病，則當發遣赴任渭州，如實有病，即召歸京師診理，所以示朝廷憂邊謹罰之意。
又言：臣近奏狄青知渭州、尹洙知晉州不協物議，未蒙朝旨者。臣竊謂，若非大臣全無憂邊之心，即是微臣當坐罔上之罪，二者之間，必有一焉。臣伏思陝西四路，惟涇原山川寬平，易為衝突。若戎馬之勢不遏，則為關中之憂。關中震驚，則天下之憂也。故國家自有西事以來【一一】，長以涇原為統帥之府。前歲葛懷敏喪敗之後，朝廷欲差范仲淹往彼完緝，尚先遣中使諭意。其時仲淹不敢獨當此任，乞差韓琦同往。朝廷委韓琦、范仲淹同共經略，又差張亢知渭州，狄青同為一路部署。琦等雖名四路招討，其實只是營度涇原，亢領州寄，青為鬥將，自是朝廷憂涇原如此之深也。及至去年，詔琦、仲淹赴闕，又令中使問仲淹何人可以為代，於是差鄭戩替韓琦、仲淹充四路招討，尹洙代張亢知渭州【一二】。至秋，又差韓琦、田況往彼宣撫，則固知朝廷未嘗忘涇原也。今年已罷鄭戩歸永興，又移尹洙知晉州，遂令狄青一身兼領三人職事。且范仲淹號為最曉邊事，不敢獨當，孫沔亦是朝廷精選，而託疾不行，是涇原有可憂之勢，豈青匹夫獨能當之！仲淹豈忘之乎？大臣必謂韓琦、仲淹二年涇原，成規可守，故專任狄青，足以了事，臣實以為不然。
伏自懷敏覆沒之後，兵氣沮喪，未有小勝，百姓遭劫掠之餘，雖或歸復，而生業未備。幸賊未至而謂完實，議和未定而早解怠，抽減將帥，軍民之心，尚何所望而敢自安乎。且向來於生戶界中修一城寨，尚有劫奪殺傷，不能相保，賊馬若至，誰復安心？是大臣全無憂邊之心明矣。初緣昨者狄青、尹洙倉猝行事，上煩朝廷，臣竊料朝廷之意，謂此二人偏見之情，以相唱和，故換孫沔在青之上，欲令庶事有所商量。今來只因孫沔稱病，遂以涇原一路兵馬，專令狄青進止。豈天下之廣，更無一奇才可以知渭州與青共事者？是大臣不思之甚也。
況始因行事猝暴，朝廷不欲問罪，遂得專兵柄，不知是何賞罰？且緣青驟自行間，未著大功，蒙恩超擢，又其為性率暴鄙吝，偏裨不服，所以劉滬敢罵尹洙乳臭，狄青一介耳。今來以青獨當一路，豈不憂偏裨不服而敗國家之事？雖傳聞仲淹請行，若朝廷從之，不過涇州駐劄，以制大節，須別得渭州知州與青緩急商量戰守之勢。又況龐籍守延，猶與王信等同事，今來反不及青獨任最難一路，無乃籍等羞與為伍，以懷怨望乎？朝廷乏賢，一至於此。伏乞陛下詢問大臣，如或將來賊馬衝突涇原，狄青果能保必勝之勢，不貽朝廷之憂，則臣甘先就誅竄，以當罔上之罪。
又言：
臣累具奏陳，為狄青兼知渭州不當，未蒙朝旨聽從者，此蓋兩府大臣不顧社稷利害，唯要遂非行事。伏緣西賊僭叛以來，涇原屢遭侵擾，任福敗於好水，葛懷敏敗於定川，關中震驚，君臣旰食。臣謂朝廷當極選文武才傑，共守邊疆。為謀未周，聞諫不聽，豈非不顧社稷利害乎？涇原利害，屈指可計，且范仲淹前歲被差之日，必得韓琦然後同行，今日預政之謀，未為憂國，同此議者，亦當審細。臣料大臣強為其說，其詞有二：其一謂當今文武無可差，其二謂自來武臣在邊，多被文臣掣肘，不若專委武臣，責其成功。此皆護短之說，本非通論。當今天下之大，笹冠委佩，出入朝廷，列侍從者，駕肩疊跡，及求一邊郡知州，則不能得之，此執政者進賢之失也。求一士而分其任，縱無奇才，比於專委一夫，不猶愈乎？況好水之敗，韓琦等為招討使，定川之敗，王沿為都部署，皆號本朝精選，尚猶不免喪師，豈可狄青獨能了乎？又武臣在邊，文臣掣肘之議，本為不近人情，且琦、仲淹等領兵之日，自謂安邊之謀臣，及其歸朝，遂生掣肘之謬論。若如此說，則龐籍、文彥博、孫沔盡可罷去矣。
竊觀狄青所為，若其決醫官、擒劉滬，皆驕滿之至，豈能獨統其眾乎？且水洛垂成而急捕劉滬，致劫掠傷殺之患，取笑夷狄，將帥之才，於此見矣。況朝廷特差魚周詢等前去體量得有過，又蒙進用，朝廷之令，於何取信？勿謂楊守素等來此講和【一三】，便言邊鄙不足憂者。今春張延壽去後，兵臨秦州，平川熟戶一千餘帳【一四】，埽地皆盡，城中震恐，邊臣不以實聞，此則目前之禍，不必引古為證。伏乞早賜選差忠勤才略之臣，以知渭州。如臣言無可采，則乞還舊官，臣之分也。若謂已行之命，難為改易，則朝廷今後一切特行【一五】，何用諫諍。
又與同列言：
臣等各三上劄子，論列狄青等差遣不當事。今聞大臣堅執不肯更改。臣等近共論岑守素、狄青二事，守素是陛下左右之人，只是纔罷皇城司，未當再任，陛下要命令必行，立改差命。其狄青本因有過【一六】，當行責降，朝廷惜邊將事體，只令依舊任使。大臣不能選擇能臣，就委狄青州任，明是差失，臣等累有奏陳，利害甚顯，大臣一向遂非，不肯改更初議。緣今日天下之勢，最可憂者在戎狄，戎狄之患在陝西，陝西之事，安危最急者在涇原。自西事以來，賊人不過一兩次犯延州等路，唯涇原自高繼嵩、王規累度禦捍得退外，又有好水、定川之敗，則賊之意，豈須臾忘此一路也。蓋涇原山川廣寬，道路平易，邊臣制禦不住，可以直圖關中，如此形勢，安得輕授於人？假如賊人圍守鎮戎，狄青既是部署，豈得不出救援？青出之後，何人守城？賊若以一二萬人與青相拒，卻從間道領眾直趨渭州，又使何人守備？
臣竊聞大臣之議，但欲精選通判。前日尹洙以館職知州，關中之人，以洙氣勢尚輕，預憂緩急有事，不能制伏士卒，況可只委一通判小官，安能了事！以此言之，是渭州須別得能臣與狄青分職勾當，方免朝廷深憂也。陛下欲命令必行，雖左右之人已授差遣，立有改更，大臣觀邊上事勢如此，不甚憂念，一向遂非，強有論執，是天子之意易回，大臣之偏見難改也。伏乞陛下以安危之意，直諭大臣，令選才望素著之人，委以涇原帥府。若不如此處置，恐後悔難追。
尋有詔，徙青權并代部署。後癸卯七日【一七】，遂除王素涇原帥，蓋因靖等屢言之也。又實錄八月十六日乙巳，秦州刺史權并代部署狄青為惠州團練使、捧日天武都指揮使、涇原部署。青徙并代不知是何月日，亦必因靖等論列不已，故暫徙之。不三月，卻歸舊任。但實錄失不載此，今即附見，更俟考詳。岑守素事，實錄亦不載。
賜淯井監捕殺夷賊軍士、土丁緡錢。
甲辰，涇原路經略安撫司言修水洛城畢。
丁未，開寶寺靈寶塔災，諫官余靖言：
臣伏見開寶寺塔為天火所燒。五行之占，本是災變，朝廷宜戒懼以答天意。尋聞遣人於塔基掘到舊瘞舍利，內廷看畢，送還本寺，許令士庶燒香瞻禮者。道路傳言，舍利在內廷之時，頗有光怪。臣恐巧佞之人，因此推為靈異，惑亂視聽，先自內廷，外及四方，鈔歛錢物，再圖營造。臣忝備諫職，見此事體，不可不言。
臣聞帝王行事，但能勤儉修德，感動人心，則雖有急難，後必安濟。臣觀今天下，自西陲用兵以來，國帑虛竭，民間十室九空。陛下若勤勞罪己，憂人之憂，則四方之民安，咸蒙其福矣。如其不恤民病，廣事浮費，奉佛求福，非所望於當今。且佛者方外之教，理天下者所不取也。割黎民之不足，奉庸僧之有餘，且以侈麗崇飾，甚非帝王之事。
或有戒臣者曰：「若有營造，必不出於庫府，但用內廷無用之物【一八】，準其直而與之。亦不誅求於民，任自僧徒化其願施者，積歲累月而成之，庸何傷哉？」臣應之曰：「天下之民，皆厭賦役之煩，不聊其生，至有父子夫婦攜手赴井而死者，其窮至矣。陛下若恤民之病，取後宮無用之物、內帑自餘之幣，出助邊費，勿收中民一年田租，明降詔書而告中外，此則陛下結天下之心，感召和氣，雖造百塔，無以及之【一九】。若作無用浮侈之事【二○】，民益怨矣。」
又二年以來，減省後宮請給，皆言內中煎迫，不似往前。今一日捨施，則財物無紀，何以取信四方哉？初緣市井之人有知者少，既見內廷崇奉，則遽相扇動，傾箱竭橐，為害滋深。若以經火不壞，便為神異，即本在土底，火所不及。若言舍利能出光怪，必有神靈所憑，此妄言也【二一】。且一塔不能自尉，為火所毀，又何福可庇於民哉？今朽木腐草皆有光，水精及珠之圓者，夜亦有光，況舍利本胡中怪異之物，有光亦非今日之瑞。昔梁武帝造長干塔時，舍利亦常有光，及臺城之敗，何能致福？視此可以監矣。其開寶寺舍利塔，伏乞指揮，更不營造，上以見陛下不惑之明，下以昭國家愛民之意，仍乞更不迎入內中供養。且胡人軍校，皆呼舍利，舍利入宮，不祥之兆【二二】，尤宜戒之。其然頂爛臂之人，亦乞禁絕。
時盛暑，靖對上極言。靖素不修飾，上入內云：「被一汗臭漢薰殺，噴唾在吾面上。」上優容諫臣如此。據江氏志。
庚戌，淮南都轉運按察使、兵部員外郎、天章閣待制王素為刑部郎中、涇原路經略安撫使、兼知渭州。素在淮南，行部至郡邑場務，所問者課額羡與否而已，未嘗毛舉細故，以摘發官吏。人初視之，若闊於事情，而所布耳目實甚廣，間有被劾者，皆罪法必得。故人人若素坐視其家，而莫敢為非。此據朱史附傳，不知誰所作，姑錄之，俟考。江鄰幾云：王仲儀帥平涼，出都門，長簷帽，四敩衫，金束帶，鞍馬稱是。子野赴甘棠偕行，顧謂子弟輩：「不意仲儀壞到此箇地位」。按是年八月，王質知陜州，然則素雖有此除命，到八月乃出京也。
契丹歸明人進士梁濟世為應天府楚邱縣主簿。濟世本涿州人，嘗主文書敵帳下，一日得罪來歸，且言將有割地之請。既而劉六符至，上發書，以示輔臣，色皆不動，六符亦疑其事先漏也。朝廷先知此敵有割地之請，緣王果購得敵書本也。此又云梁濟世來告，豈濟世因果以歸附，止一事而史各言之，故不相屬乎？當考。
辛亥，升陝西制勝指揮於雄武之上。
賜歸明人大理評事蒙守中進士出身。
壬子，詔疏決天下繫囚，流徒罪降一等，杖笞釋之，雜犯至死情可憫者奏裁，旱故也。
參知政事范仲淹為陝西、河東路宣撫使。
先是，仲淹言：「臣竊見契丹遣使來言欲西征，今邊上探報，皆稱契丹大發兵馬，討伐呆兒族并夾山部落，及稱亦與元昊兵馬相殺，又報元昊亦已點集左廂軍馬，既是二國舉動，必有大事。以臣料之，夾山等蕃部小族，豈二國盡舉大兵攻討，此可疑一也。又元昊自來惟倚契丹侵凌中原，今無大故，何敢便與契丹相絕而舉兵相持，此可疑二也。自古聖賢議論，皆稱敵人無信，今朝廷便欲倚憑，此可疑三也。前來契丹邀中國進納物帛，欲屈伏朝廷，元昊僭號擾邊，屢擒將帥，如盟信可保，何至今日之舉，又可疑四也。河東地震數年，占書亦主城陷【二三】，今二國之兵萃於彼方，此又大可疑五也。又邊上探得契丹遣使三道，至南山寧化軍、岢嵐軍後面，覷步谷口道路【二四】，此又大可疑六也。設或二國不守盟信，卒然奔衝，以數十萬眾，乘不備而來，河東軍馬不多，名將極少，眾寡不敵，誰敢決戰？此大可憂一也。契丹素善攻城，今探得點集床子弩并癔手，皆攻城之具，與昔時不同。況元昊界無城可攻【二五】，如卻入漢界，併攻三兩城，破而屠之，則其餘諸城乘風可下。此大可憂二也。萬一此度卻未奔衝，以取中國之信，使安於疑，徐為後舉之策。此大可憂三也。今乞聖慈顧問大臣，如契丹可以保信，必不入寇，亦不與元昊連衡，則乞今日同署一奏，納於御前，使中外安靜，不更憂疑。他日或誤大事，責有所歸。如大臣不敢保信，則乞指揮大臣，今日更不歸廳，便畫河東禦捍之策。抽何路軍馬【二六】，用何人將帥，添若干錢帛，據何處要害，如此定策，猶恐後時，不能當二敵之勢。更因循度日，直候大寇入境，然後為謀，則河東一傾，危逼宗社。臣待罪兩府，義當極論【二七】，不敢有隱，繫聖斷處之。」
始，范仲淹以忤呂夷簡，放逐者數年，士大夫持二人曲直，交指為朋黨。及陝西用兵，天子以仲淹士望所屬，拔用護邊。及夷簡罷，召還倚以為治，中外想望其功業，而仲淹亦感激眷遇，以天下為己任，遂與富弼日夜謀慮，興致太平。然規摹闊大，論者以為難行。及按察使多所舉劾，人心不自安；任子恩薄【二八】，磨勘法密，僥倖者不便；於是謗毀浸盛，而朋黨之論，滋不可解。然仲淹、弼守所議弗變。
先是，石介奏記於弼，責以行伊、周之事，夏竦怨介斥己，又欲因是傾弼等，乃使女奴陰習介書，久之習成，遂改伊、周曰伊、霍，而偽作介為弼撰廢立詔草，飛語上聞。帝雖不信，而仲淹、弼始恐懼，不敢自安於朝，皆請出按西北邊，未許。適有邊奏，仲淹固請行，乃使宣撫陝西、河東。正傳謂仲淹及弼更張無漸，規摹闊大，論者以為不可行。此當時羣小人謗仲淹及弼，故云爾。李清臣、蒲宗孟因而著之，未可信也。今略加刪潤，庶不失事實。正傳但云謗毀稍行，而朋黨之論浸聞於上，會塞下有警，仲淹因與弼請行邊。於是以仲淹宣撫陝西、河東。今據弼自敘劄子，增以夏竦偽作書詔事。契丹與西界會兵討呆兒族，亦據弼奏議，國史及仲淹墓誌、神道碑皆不明言也。蘇轍龍川別志云：范文正公篤於忠亮，雖喜功名，而不為朋黨。早歲排呂申公，勇於立事，其徒因之矯枉過直，公亦不喜也。自睦州還朝，出領西事，恐申公不為之地，無以成功，乃為書自咎，解仇而去。後以參知政事，宣撫陝西，申公既老，居鄭，相遇於途，文正身歷中書，知事之難，有悔過之語。於是，申公欣然相與語終日。申公問：「何為亟去朝廷？」文正言：「欲經制西事耳。」申公曰：「經制西事，莫如在朝廷之便。」文正為之愕然。故歐陽公為文正神道碑，言二公晚年歡然相得【二九】，由此故也。後生不知，皆咎歐陽公。予見張公言【三○】，乃信之。按轍所志，未必盡可據，如言「經制西事，莫如在朝廷之便」，仲淹豈不知此？但當時自以讒謗可畏，不得不少避之，故仲淹及富弼皆求出使。其出使，固知必不久安於朝，非緣夷簡之言，仲淹乃覺也。魏泰東軒雜記亦云，今並不取。
癸丑，諸軍因戰傷廢停，不能自存，及死事之家孤老，月給米人三斗。
又詔因西事科配及揀鄉兵逃移未復業者，所在招輯之。
甲寅，上謂輔臣曰：「方歲旱而飛蝗滋甚，百姓何罪而罹此！默禱上帝，願歸咎於眇躬。」章得象對曰：「臣等不能輔理宣化，致災斯民，且貽陛下憂。今聖言及此，必有以上感天心矣。」五行志云：是歲，京師旱，飛蝗蔽天。
戊午，雨。
追封鎮國節度使李繼和為安國公，以其廟為安國廟。初，繼和知鎮戎軍，創為城洫，又有威惠，吏民為立祠。及西賊入寇，廟中數有神光及夜聞甲馬聲，故特表異之。
樞密副使富弼言：「伏見朝廷以契丹發兵會元昊討呆兒族，路出河東境外，疑其變詐，恐為河東之患，遂遣參知政事范仲淹宣撫，此陛下憂勞愛民之深也。仲淹聞命，夙夜在心，即乞於京師及陝西發兵馬，調錢帛，為備禦之策，此仲淹忠勤體國之至也。然以臣愚慮，或恐過之。何者？臣前歲奉使契丹，頗見情狀；又自去歲至今日【三一】，見河北、河東探報契丹與呆兒族相持事宜，參驗得實，契丹必不寇河東決矣。彼既不來，是不宜枉有調發，空成勞費。雖不入寇，然張虛聲以困我，未必無心【三二】，今若勞費不悛，則正落賊計，亦為其窺見淺深【三三】，非策之得也。此臣但論今歲未必為患，若他時則非臣所知。他時雖欲背盟自逞，必寇河北，第以河東為掎角之地而已。伏乞陛下，更令范仲淹相度，且往河東照管，未宜調發。若將來河東卻有契丹入寇，是臣有罔上誤國大計之罪，乞加臣身。」時仲淹疑契丹入寇，欲大發兵為備，杜衍謂契丹必不來，兵不可妄出。仲淹爭議帝前，詆衍語甚切。仲淹嘗以父行事衍，衍不以為恨。既退，仲淹猶力爭，韓琦曰：「若爾，則琦當請行，不須朝廷一人一騎。」仲淹怒，再求對，首奏琦語，然兵卒不發，仲淹亦不以為忤也。
先是，仲淹受命主西事，弼主北事。弼條上河北守禦十二策曰：
國朝以兵得天下，震耀武威。太祖皇帝待北敵僅若一族，每與之戰，未嘗不克。太宗皇帝因親征之衂，敵志遂驕，頻年寇邊，勝敗相半。真宗皇帝嗣位之始，專用文德，於時舊兵宿將，往往淪沒，敵騎深入【三四】，直抵澶淵，河朔大騷，乘輿北幸。於是講金帛啗之之術，以結歡好。自此河湟百姓，幾四十年不識干戈。歲遺差優，然不足以當用兵之費百一二焉。則知澶淵之盟，未為失策。而所可痛者，當國大臣，論和之後，武備皆廢。以邊臣用心者，謂之引惹生事；以搢紳慮患者，謂之迂闊背時。大率忌人談兵，幸時無事，謂敵不敢背約，謂邊不必預防，謂世常安，謂兵永息，恬然自處，都不為憂。西北二敵，稔知朝廷作事如此之失也，於是陰相交結，乘虛有謀。邊臣每奏敵中事宜，則曰探候之人妄欲希賞，未嘗聽也。蕃使每到朝廷悖慢，則尚曰夷狄之人無禮，是其常事，固不之恤也。但只自謾嚇，佯為包容，其實偷安，不為國家任責，畫長久之遠經，所以縱其姦謀【三五】，養成深患。是致寶元元年，元昊竊發，數載用兵，西人困窮，未有勝算。又至慶曆二年，契丹觀釁而動，嫚書上聞，中外倉皇，莫知為計。不免益以金帛，苟且一時之安。二邊所以敢然者何？國家向來輕敵妄戰，不為預備之所致也。
臣深見二敵為患，卒未寧息，西伐則北助，北靜則西動，必欲舉事，不難求釁。通和則坐享重幣，交戰則必破官軍，叛而復和，孰敢不許？擒縱自在，去住無梗，兩下牽制，困我中國，有何大害而不為邊患？有何後悔而長守歡盟？渝盟擾邊，我則遂困。不幸凶荒相繼，盜賊中起，二敵所圖，又甚大矣。自契丹侵取燕、薊以北，拓跋自得靈、夏以西，其間所生豪英，皆為其用。得中國土地，役中國人力，稱中國位號，仿中國官屬，任中國賢才，讀中國書籍，用中國車服，行中國法令，是二敵所為，皆與中國等。而又勁兵驍將長於中國，中國所有，彼盡得之，彼之所長，中國不及。當以中國勁敵待之，庶幾可禦，豈可以上古之夷狄待二敵也？前既輕敵妄戰，不為預備，致二敵連禍，為朝廷深憂，今又欲以苟安之勢，遂為無事，二敵各獲厚利，退而養勇，不數年相應而起，則無復以金帛可啗而盟誼可納也。謹具守禦策如左。
其守策：
一曰：河北三十六州軍內沿邊、次邊北京、雄、霸、冀、祁、保、瀛、莫、滄、鎮、定十一州，廣信、安肅、順安、信安、保寧、乾寧、永寧七軍，北平一寨，總十九城，皆要害之地，可以控制敵寇而不使得深入。定為右臂，滄為左臂，瀛為腹心，北京為頭角。此四城乃河朔之望也，餘十五城為指爪支節，乃四城之所使也。定、瀛、滄各置一帥，北京置一大帥，餘十五城分屬定、瀛、滄三路，擇善將守之。十九城都用兵三十萬，定五萬，瀛、滄各三萬，鎮二萬，雄、霸、冀、保、廣信、安肅各一萬，祁、莫、順安、信安、保寧、永寧、北平各五千【三六】，北京五萬，為諸路救援。餘二萬分頓諸道，巡檢遊擊兵。今無事時，河朔已有駐泊、屯駐、就糧兵十八萬，本城五萬，至用兵時，約增十萬人，則戰兵足矣。此三十萬兵，非如景德年中閉門自守，皆使出而接戰者也。當時守城不敢出，敵兵堂堂直抵澶淵，幾至渡河，為京師患。今若使良將帥守十九城，分領三十萬眾，左右出入，縱橫救應，閃誤逗誘，衝陷掩襲，臣雖至愚，未信敵騎敢長驅而南也。頃年大兵悉屯定州，然閉城不使出戰者，蓋恐一敗塗地，無所救援，且防中渡之變也。今雖用三十萬，然而分置十九城，左敗則右救，縱失則橫援，豈有昔時之虞邪？其外十七城不復蓄兵，只以本部鄉軍堅守，不使出戰。
二曰：河朔州軍長吏最宜得人，以備匈奴之變。自來都不選擇，贓汙不才、年老昏昧者，盡使為之。又移替不定，久者不過一二年，其間苟且之人，只是驅遣目前常事，其經久利害，自知不及其身，率皆不為。前後相承，積弊已甚。若不選人久任，以矯前失，則異日敵有變故，邊城不守，浸淫深入，為患不細。其上件十九州軍寨，在河朔尤為要害，內定、保、雄、霸、滄五州，廣信、安肅、順安、信安四軍，近已得旨選人差定，見施行次。北京已有大臣，自餘鎮、冀、瀛、莫、祁五州，保定、乾寧、永寧三軍，北平一寨，亦乞差選長吏，並使久於其任。內績效著聞，優與就遷秩祿及厚加錫賜，使樂於邊計，無所怨苦，則悉心營職，自能久處。或廉勤可尚而才力不足者，罷之，與內地合入差遣。若故為乖慢因循，欲離邊任，及有罪不可留而法不至死者，廢之終身。如此，則人知禍福必及其身，孰能不勉？
三曰：除上件十九州軍寨長吏選人久任外，其餘大小文武官并十七州軍長吏以下，並乞詔本路轉運、提刑、安撫、部署、鈐轄分擘舉充【三七】，或委樞密院、三班、審官銓司選擇，不許循入【三八】，並須三年一替。所貴上下得人，眾職皆舉，用兵之際，有可供使，與夫臨時外求，得失相萬也。
四曰：屯兵備邊，古今常制，所患者民賦有限，軍食多闕，必須廣為經度，始給用度【三九】。其間歲有凶歉，謀之不獲，寇至益戍，常數不足，則暴歛橫取，何所不至？民由是困，盜由是起，此歷代所患也。河北自石晉失燕、薊之險，無可固守，是以畜兵愈多，積粟愈厚。國朝踵之頗久，至景德講和之後，兵備漸弛，粟亦隨減。前年敵忽生變，雖與復和，而終非悠久之計，自此邊釁已兆，未有寧歲，尤宜謹備禦之策，使久而不匱。臣輒得養兵二條，其一條，據守邊兵合留外，駐泊、屯駐、就糧諸軍，分屯於河南鄆、齊、濟、濮等州，以教以養。況其地富實，不營而足。率二年一代，遇有警急，發符召之，不旬月可到，豈有後期不及者邪？所以略省河朔誅歛，以寬疲民，使之安逸蘇息，坐待寇至而用，庶幾師有餘力，可以禦敵。其二，緣大河州軍起敖倉，支河南民稅及漕江、淮粟，實屯近邊兵馬，每三歲一代，亦足以寬河朔乏困之民。二者可擇一焉，或兼而用之亦善。不然，恐無事時，河朔已殫竭，一旦用武，民之怨叛，則肘腋之下，皆為仇绚，豈暇禦外寇哉。
五曰：河北最號勁兵處，若盡精銳，則無敵於天下，況邊陲乎！頃朝廷未與戎人講和，敵騎每入寇，惟懼北兵，視南兵輕之蔑如也。我常南北兵各為一軍，凡對陣，敵必先犯南軍，南軍潰，北兵累之以必敗。懲此，固有南北混而戰者，敗走益甚。是不若純用北兵之為勝也。今河北屯南兵尚多，徒能張為聲勢，而實不足用。臣願自入河北，純募土人為禁兵，料錢不過五百文，每一指揮，即代南兵一指揮歸營，不數年，三十萬盡得北兵。又教之精勇，則敵人自當畏服，豈敢輕動哉！恐議者謂財匱不宜益兵，則請於別路罷招，以此益彼，無所增矣。既得土兵，勿戍他鄉，糧若不足，則願用臣前養兵二條。
六曰：北敵風俗貴親，率以近親為名王將相，以治國事、以掌兵柄而信任焉，所以視中國用人，亦如己國。燕王威望著於北敵，知是皇叔，又為王爵，舉天下之尊無與二，朝廷庶事，皆決於王。王善用兵，天下兵皆王主之，嚴刑好殺，而無敢當者【四○】。北敵疑此，益所畏懼。故燕、薊小兒夜啼，輒曰「八大王來也」，於是小兒輒止啼。每牽牛馬渡河，旋拒未進，又曰「必是八大王在河裏」。其畏若此。敵使每見南使，未嘗不問王安否及所在，朝廷以王之故，亦見重於北敵，謂朝有如是親賢，每欲妄動，未必不畏王而止。今春王薨，識者亦憂之。謂王之生，北敵以朝廷為重，王之薨，則北敵以朝廷為輕矣。
臣亦嘗念國家將帥，既未聞於遠方，而親王素有威望為敵人所畏者，又以淪謝，且不復聞皇親可以為朝廷屏翰者。敵必謂王室孤危，無所扶助，本根不固，易以搖動，此誠宜為敵人之窺測。臣願陛下親擇宗室中年長知書、識道理、曉人事者數人，為王畿千里內州。慮宗室出外不達民政，或有任性為事，通判以下難以規正，宜擇方嚴公幹、近上朝臣一人為同知州。所貴勢均力敵，可以共事而無所乖。俟歷一兩郡，決知可以獨任，則罷同知州，只置通判。又擇其次者數人，為千里內州郡鈐轄，亦恐未練軍政，職事不舉，其都監、監押未可減省，宜擇歷事廉幹之人，且令供職，乃選良守臣伺察而審處之。其年少官卑，度其堪任差遣者為畿縣都監、監押，雖年少亦須擇二十以上者，亦選良令長以諫正之，並限二年一替。亦用文武臣僚賞罰以勸沮之。其有勤儉好學、接僚屬有禮、曉習文法、能理民事者，量高下等第，或降獎諭，或賜金帛，或遷官秩【四一】。有諸過惡者，亦量小大等第，或罰俸，或贖金，或降官，甚者還黜於宮宅，俾之省過一二年，復遣補外。凡三有過而遂不改者，終身使奉朝請。如此教育選試之，善者必賞，不善者必罰，臣知不數年，當有賢宗室如前漢河間、後漢東平二王者，不為難矣。內可以藩屏王室，外可以威示四夷，此有國者之急務也，長久之策也。
故三代以後興王者，今日得天下，明日封宗室，至於襁褓之子，亦皆為侯為王，分割土地，自成邦國，所以分布枝葉，庇蔭根本，張大王室，壯觀天下。使英豪無閒辭，無異意，謂四海之內，盡是一姓，雖有凶謀變計，不敢妄動。此前代帝王制御天下，布在簡牘，驗之可信。今則埋沒抑壓，僅同豢養，縱其癡騃，殊不教訓，雖有說書官，又實虛設，是盡欲愚之而不令知善道、為善人，甚非養宗室之大義也。至於臣庶之家，有子孫弟姪者，無不孜孜教誘，使之成器，蓋望立門戶，主祭祀，若子孫一不肖，則家道淪落。又有負擔之夫，微乎微者也，日求升合之粟，以活妻兒，尚日那一二錢，令厥子入學，謂之學課。亦欲獎勵厥子讀書識字，有所進益。國家富有天下，基業全盛，實祖宗艱難而致，所宜子子孫孫相承不絕，為歷世之計，豈可宗室滿宮而陛下未知教道，任為過惡，俾外夷輕笑，是陛下損枝葉而取孤根易搖之患。
又復思陛下任李用和為殿前副都指揮使，任曹琮為馬軍副都指揮使者，是任親也。用和與琮誠親矣，然皆異姓。異姓者尚可親信，則宗室同姓，與陛下是骨肉之親，反不可信哉？陛下不過謂宗室無人，臣謂今則誠未見其人，教之試之，當自有人矣。今惟朝會時，羣行旅進，青蓋滿道，士大夫見者，方知其宗室，但出都城四門之外，不知宗室之有無，況天下乎？又況四夷乎？自上古直至周世宗，其間所歷，何啻萬代，至宗室不教、不試、不用，微弱之甚，未有如本朝者也。宜乎為識者之所憂，而北敵之所輕也。且如北敵有南大王蕭孝穆、北大王蕭孝惠、魯王惕隱、楚王夷離畢，是其親近甚眾，臣前歲奉使，盡與之接，又詢其國人，未必實有才武，而中原聞之，莫不疑其人人皆良將也，其故何哉？蓋聞其名而疑其有實爾。今朝廷若能崇樹宗室，使聲名漸著聞北敵，北敵亦必謂南朝有人，根本牢矣，欲謀則息，欲動則止。古者有以實效濟者，亦有以虛聲懾者，兵家尤重先聲而後實，況臣之所說，必使聲實相副，願陛下行之無疑。
其禦策：
一曰景德以前，緣邊土兵，無事時留戍本州軍，寇至則盡為逐路部署司抽起。緣邊闕食，又卻以南兵屯守，甚無謂也。夫土兵居邊，知其山川道路，熟其彼中人情，復諳敵兵次第，亦藉其營護骨肉之心。且又伏習州將命令，所禦必堅，戰必勝也。若遷入內地，山川道路不知，人情不熟，敵兵不諳，骨肉不在州縣，命令不習，又為怯弱所累，則禦必不堅，戰必不勝也。北敵惟懼邊兵，凡聞以南兵替入內地，敵人大喜，故來則決勝而回。前年河朔有警，復尋景德初事，盡抽邊兵守定州，河朔之民大恐，以為官軍必敗，幸而敵騎中止，不見失律，不然，喪師必矣。臣願自今北敵若入寇，緣邊土兵只在本處，不復令部署司抽移。若逐處土兵尚少，即以南兵益之；有餘，則方許部署司抽起。況部署司自在近裏州軍，土兵可以聚而為大陣矣。臣上篇議十九城分領兵三十萬出戰，餘十七城係近裏州軍，只用鄉兵守之，更不出戰。其逐路部署司可於十七城聚而為大陣兵矣。邊兵勇悍有材武，不畏堅敵【四二】，敵騎初入，使當堂堂之鋒，必能取勝。則近裏州軍，人心自壯，雖南兵之怯，亦頗增氣局。以南兵在邊【四三】，遇寇一敗，敵騎乘而南，則表裏震恐，雖精銳盡在部署司，亦已沮喪，安能保其全勝哉？
二曰景德以前，北敵寇邊，多由飛狐、易州界道東西口過陽山子，度滿城，入自廣信之西，後又多出兵廣信、安肅之間。大抵敵騎率由西山下入寇，大掠州郡，然後東出雄、霸之間。景德前，二州塘水不相接，因名東塘、西塘。二塘之交，蕩然可以為敵騎歸路，遂置保定軍介於二州，以當賊衝。厥後開道不已，二塘相連，雖不甚浩渺，而賊路亦少梗矣。然窮冬冰堅，旱歲水竭，亦可以濟，未為必安之地。雖然，但少以兵控扼之，則敵騎無以過矣。自餘東從姑海，西至保州一帶數百里，皆塘水瀰漫，若用以為險，可以作限。只是保州以西，至山下數十里，無塘水之阻，敵可以平入。敵且守盟不動，則無以先發【四四】，但用臣上篇屯兵之法，足以固守。萬一渝盟入寇，用臣之策，可以轉禍為福，而逞志洩忿矣。何以陳之？今敵若寇邊，必由廣信西而來【四五】，敵騎初入塘，緣邊州軍堅壁示弱，不得出兵，敵必不顧而進；將及鎮、定，亦堅壁，敵必易我而懈；於是令廣信、安肅、保州三城開壁會兵，聲張擊之而不與戰【四六】，敵必分兵復禦；已而令鎮、定亦閉壁不與戰，敵既前後受敵，必未敢長驅而南。於是，我急從滄州取海上路，以數千艘，出輕兵三萬，趨平州入符家寨口，則咫尺燕、薊矣。滄州至北界平州，水路五百里，不數日登岸，地肥水草美，不必重齎。雄、霸之間，即景德敵騎東歸之路也，又出精兵二萬，直抵燕京，會滄州兵擣其腹心，破其積聚，敵見兩下兵入，莫之為計矣。燕地既亂，入寇者必有歸心，又為王師所縈，而不能遂去。於是乘其向背之際，使沿邊三城及鎮、定兵合擊，必大破之，追奔及燕，盡逐敵騎過山後。敵兵入界則整，若敗而出寨，則紛然散失，無復行陣，易為驅除矣。以兵守居庸關、古北口、松亭關、符家寨，此四關口皆險隘，各以三千兵守之固矣。則敵騎無復南者。因其妄動，可以一舉而復全燕之地，拔數郡陷蕃之族，平累朝切骨之恨，臣自謂必無遺策矣。既以兵守四關口外，西山有後來新開父牛鐵脚劕窠二口，敵人以通山後八州之路，然皆險峻，不容車馬，敵人鑿山為徑，只通行人，有雨則常壞，須修壘然後通險峻，非行兵之道。雖不加防守，尚無所害，或於口側少伏兵車【四七】，縱敵入寇，發伏可以盡殺之。假陛下謹重，未欲舉復燕之策，即請寇入之後，屯重兵於西山下，敵雖有所掠而東出無路，進退不遂，我於是以十九城之兵分布掩擊【四八】，必使退敗，保無深入之患。敵勢既屈，與和則久，亦制戎人之一策也【四九】。
三曰：燕地割屬契丹，雖逾百年，而俗皆華人，不分為戎人所制，終有向化之心，常恨中國不能與我為主，往往感憤，形於慟哭。臣前年奉使北廷，邊上往復數次，邊人多勸臣曰：「萬一入寇，我沿邊土人，甚有豪傑，可自率子弟數百人為官軍前驅，惟其所向而破賊，願朝廷復取燕、薊之地，為華人，死亦幸矣。」臣竊壯之，慰謝而遣。臣退念朝廷之力未及外禦，遂虛邊豪之請。雖然，臣未嘗忘懷，思為異日之用。自後不輟尋訪，所得頗多，將來敵若寇境，臣必能以所得邊豪，令自率鄉人，各成一隊，或為嚮道，或為內應，或破陣，或攻城，大可以為王師之助矣。其始去則質其家，其成功則厚其賞，臣亦不患其譎而反為吾害也。
四曰：古者有外虞，則以夷狄攻夷狄，中國之利也。朝廷西有羌人之患，力足備禦，不假求外援以自助。惟是北敵強盛，十倍羌人，異日渝盟，悉眾南下，師力若不給，則禍未可涯，宜求所以牽制之術，使有後顧而不敢動，動亦有所憚，而不能盡銳以來，我力足以禦之，此不可不慮。今契丹自盡服諸蕃【五○】，如元昊、回鶻、高麗、女真、渤海、藯惹、鐵勒、黑水靺鞨、室韋、韃靼、步奚等，弱者盡有其土，強者止納其貢賦。獨高麗不伏，自謂夷、齊之後，三韓舊邦，詩書禮義之風，不減中國。契丹用兵，力制高麗；高麗亦力戰，後不得已而臣之。契丹知其非本意，頗常勞其制禦。高麗亦終有歸順朝廷之心。臣伏見淳化中，其國主王治以契丹兵入境，遣使元郁來朝納款，太宗不從，但婉順回答。又於咸平年中，其國主王誦遣戶部郎中李宣古來使，真宗亦不納，但降優詔而已。又於祥符七年，其國主王詢遣工部郎中丹徵古齎表來使，表稱今斷絕契丹【五一】，歸附大國，仍乞降正朔及皇帝尊號，真宗又不許。陛下即位後，天聖二年，復曾遣使來朝，朝廷差柳植館接，其事甚邇。前後高麗四次遣使修貢，每表必稱不願附契丹而願附朝廷【五二】，朝廷終不允納。雖然，觀高麗款附之切，如渴者望飲，飢者望食，無一日而忘也【五三】。但略遣人翹發【五四】，則其來必矣。來即善遇之，許其歲朝京師，賜予差厚於前，使回其心；優為詔命之辭，以悅其意。他時契丹復欲犯順，以逞凶志，我遣人使高麗激之，且約曰：「契丹往年無故取高麗三韓之地，又景德間興師深入，誅求無厭，高麗甚苦之。我先帝重惜民命【五五】，不欲數與之鬥，故歲遺亦厚，於茲四十年矣。今契丹又欲背施肆毒，犯我邊境。我軍民共怒，皆願死戰，我不敢違眾，行師有日。高麗其舉兵相應，表裏夾擊。契丹敗，則三韓之地及所得人民府庫，盡歸高麗，我秋毫不取，但止復晉所割故地耳。」高麗素怨契丹侵其地，又歛取過重，向者恨無大國之助以絕之，聞今之說，則欣然從命，然則契丹不足破也。或者款納高麗，則契丹可為釁端，或以為不便。臣答曰：「前歲之隙，豈納高麗興亂邪？」夷狄之性，變詐多端，苟欲背盟，何說不可。豈宜動自拘礙，不敢有為，直竢禍來，坐受其敝，愚者尚不肯如此，況謀謨天下之事乎。高麗果入貢，假使契丹來問，我當答以中原自古受萬國貢獻，矧高麗素稟朝廷正朔，但中間廢隔，今卻復修舊好【五六】，使我何辭阻絕，亦與契丹納諸國之款一也。契丹安能使我必不納高麗之貢哉？臣又思，若契丹寡弱，不足為虞，或能謹守盟誓，無憑陵中國之志，則何用遠納高麗之款，而近忽契丹之約？今契丹盡吞諸蕃，事力雄盛，獨與中原為敵國，又常有憑陵之心，況前歲已生釁隙，自知不直，謂朝廷偽增金帛，後圖釋憾，不久又將先發以制我焉。發而謀之，謀不及矣，經營措置，今乃其時。臣又嘗聞契丹議曰：「我與元昊、高麗，連衡攻中原，元昊取關西，高麗取登、萊、沂、密諸州。」又曰：「高麗隔海，恐不能久據此數州，但縱兵大掠山東官私財物而去，我則取河東三十六州軍，以河為界。」臣聞此久矣，萬一果如此說，臣謂朝廷亦無以制之。外寇如此窺中國，因循日過一日，臣不知終久如何？夫高麗累表乞貢奉，朝廷終不許，遂決志事契丹，所以為契丹用也，契丹所教無不從。朝廷若能許高麗進貢，正遂其志，則必反為我用矣【五七】，契丹何能使之耶？臣熟知高麗雖事契丹，而契丹憚之。天聖三年，契丹常伐高麗，是年，朝廷遣李維奉使，高麗殺契丹兵二十萬，匹馬隻輪無回者。自是契丹常畏之，而不敢加兵。朝廷若得高麗，不必竢契丹動而求助【五八】，臣料契丹必疑高麗為後患，卒未敢盡眾而南，只此已為中國大利也，亦願陛下行之無疑。
五曰：鎮、定西山有谷口十餘道，盡通北界山後之路，景德以前，不甚跡熟，葢溪澗峻狹，林木壅遏，故敵騎罕由斯路而入，雖有來者，亦不免艱阻。臣頃聞河朔人說契丹自山後斬伐林木，開鑿道路，直抵西山漢界而止。今則往來通快，可以行師。臣亦嘗細詰其由，云契丹舊亦疑朝廷有復燕之計，恐天兵渡河【五九】，直抵燕京。則敵人欲出我不意，由山後進兵，旁擊鎮、定，橫行河朔，牽制王師也。臣料往年沿邊亦曾探報，聞於朝廷。今若契丹自廣信、安肅入寇，我以重兵禦其鋒，復有西山別眾，橫行背擊，官軍敗績，則大事去矣。此兵家切務，不可不知。當得廉幹謹密者，陰往經制，如何屯戍，如何禦捍，必有勝之之術，先事而定，以待其來，則保邊之道也。
六曰：祁、深舊非要郡，宿兵至少，城壘迫而庳陋，不甚完葺。竊聞契丹今後入寇，知我重兵屯鎮、定，不肯直南，才過保州，便取東南路，由祁、深趨冀、貝，寇澶、魏矣【六○】。冀、貝、澶、魏城大而堅，惟祁、深二壘，當廣而高之，以防攻迫。誓書不得創修城池，若因而廣之則無疑。又曰：敵既憚鎮、定而忽深、祁，必謂二城兵分，不戒而過，我若乘其不備，使二城潛出精兵，首尾相應而擊之，必大得志。此繫於臨時，非可預慮，然知兵者所當留意。
七曰：唐、漢以前，匈奴入寇，率由上郡、鴈門、代州、定襄等路，葢當時中國據全燕之地，有險可守，匈奴不能由此路而來也。自石晉割燕、薊入契丹，中國無險可守，故敵騎直出燕南，不復尋定襄等路。今朝廷若留意河朔，邊鄙有備，敵不可得而入，須從別路以來。或雖可入寇，第取定襄等路為犄角之勢，則河東不可不大為之防。或創立城池，或造作險阻，卜何地可以設奇伏，何路可以出牽制，此須預為經度，素有隄備，則臨時可以禦捍，應卒不至倉皇。使河朔表裏相應拒寇，使不能逞其欲，茲實防邊之務也。
凡此等守禦十二策，總十三條，是臣庚辰、壬午年奉使契丹日，於河北往回十餘次，詢於沿邊土豪并內地故老，博採參較，得之甚詳。及於北廷議事，又頗見其情狀，以至稽求載籍，質以時務，用是裒聚撰述，以副陛下委任之意，即非臣任胸臆罔聖聰，伏望陛下令兩府會議，可者速行之，其未可者，更相致詰而是正之。臣必不敢持己徇私，旁拒眾證，兩府亦不得徒事譏病而無所發明。如此，則庶幾謀行而患可弭矣。
臣聞古者明君遭患難，則退修道德，可以無咎。是故文王出羑里，純任教化而終滅獨夫；勾踐脫會稽，勵精武事而卒破夫差。又聞主憂則臣辱，主辱則臣死，故陳主答書勃戾而楊素下殿請死，蔡賊跋扈難制而裴度誓不兩生。終之隋滅江南而裴度平淮西，有以見古之君臣所為各得其道，則未有不建功立業，聲流萬世者也。昨契丹背約，呼索無厭，朝廷以中國之尊，敵人敢爾，陛下有文王、勾踐雪恥復绚之心，臣下亦未見有楊素、裴度死難平賊之志。如此而望排患解紛、建功立業，如古之君臣，何可得也？臣竊計北敵勢方強盛，可以入寇而輒肯議和者，有謀也。謀後舉事，以為萬全之策也。又計中國之勢，如人坐積薪之上而火已然，雖焰未及其身，可謂危矣。北敵之強既如此，中國之弱又如此，尚不急求救之之術，是欲秦之魚爛、梁之自亡邪？臣備位樞府，夙夜憂畏，但恨未得死所，少紓國難，惟願解臣密職，典河朔一要郡，得以拙勤經營邊事，雖未敢必謂無虞，然自謂或可稍寬陛下北顧之憂矣。伏惟早賜裁擇。
是月，諫官余靖等言：「臣等伏睹陛下以災變屢見，飛蝗為孽，責躬引過，祈於天地、宗廟、社稷，不令殃及萬方。臣等伏念災異之來，實由人事，政治闕失，感動天地。故古之人君，或遇災異，則避正殿，撤常膳，深自刻責，思所以致之及改治之理，以至冊免三公者有之，詔求直言者有之，此皆消災異、召和氣之道也。方今天下之勢至危矣，西北二敵，陵脅中國，盜賊縱橫，驚劫州縣。養兵至宂，擇將不精，科配頻繁，公私匱竭。內外之官，務為辦事而少矜恤之人；天下之民，急其供億而有流離之苦。治道至此，未聞救之之術。臣等伏見數年以來，天戒屢至【六一】，朝廷雖有驚懼之意，然因循舊弊，未甚改更，所以今日災變頻數，葢天意必欲朝廷大修人事，以救其患，乃可變危為安也。救患之方，莫若原其致災之本，致災之本，由君臣上下之闕失也。闕失之事，臣等敢次第言之。陛下不專聽斷，不攬威權，使號令不信於人，恩澤不及於下，此陛下之失也。持天下之柄，司生民之命，無嘉謀異議以救時弊，不盡忠竭節以副任用，此大臣之過也。朝有闕失而不能救，民有疾苦而不能達，陛下寬容少斷而不能規，羣臣循默避事而不能斥【六二】，百官邪正並進而不能辨，四夷交結內侵而不能謀【六三】，有顧避之心，無力諍之節，此臣等之罪也。今陛下既有引過之言，達於天地神祇矣，望陛下必踐其言，必行其實。踐言行實之要，莫若專聽斷，攬威權，號令信於人，恩澤及於下，則災異消而和氣應矣。其大臣不舉職之過，伏望陛下以致變之由，赫然督責之。若督責之【六四】，又無近效，則用災異冊免三公故事而去之，別求能賢，以救大患。如臣等蒙陛下非次選擢，不能稱職，尚致陛下有如此之失，大臣有如是之過，臣等負罪至深，伏乞朝廷遠加竄逐，別求方正、材識之人，俾居諫職，必能裨贊朝綱，上副聖選。」
又言：「臣等待罪，於今七日，曾不得報，憂媿益深【六五】，不知所措。竊以今天下之勢，外有羌戎結連侵脅之憂，內有邊陲守禦戰爭之苦。兵宂財竭，賦歛暴興，生民膏血，掊取無極，譬如投石入井，到底乃止。不幸有旱澇饑荒之變，盜賊乘時而起，將何以禦？今日視前一二年，國用民力固不如矣【六六】。復且因循，無有更改舊弊之術，後一二年，還視今日，又可知矣，非獨不如今日，其患至大，縱有知者，不能為謀。臣等以諫名官，見天下之勢至危如此，既不能開廣陛下恩信，以固民心，又不能糾正大臣闕失，以救時弊，是致災異頻數，中外恐懼。臣等上負陛下選擢之恩，下負生靈困苦之望，憂慮終日，譏責滿身，尚何顏面出入朝中？臣等罪戾實深，伏乞朝廷必加竄逐，以謝天下。」
又言：「臣等竊慮朝廷以災異所因，上下引過，不欲專罪臣等。然臣等自念，昨蒙陛下於眾人之中非次選擢，當時物議，謂臣等必有建明，臣等協心自期，必有報效，觀今天下之勢，日可憂懼，天人災變，相仍而至，豈非臣等不能補助之致也？或朝廷尚賜矜容，不加深罪，伏乞各與臣等外任合入差遣，庶盡心力，以展實效。朝廷別得賢才，使居諫職，必有謀畫以助治功。」
知制誥張方平言：「臣微聞外言，北敵不守封略，築城鄙上，邊吏諜知料閱兵馬，且復遣使來。事固未審虛實，然國家與敵通已四十年，事窮必變，利盡則交疏，理之常者，顧但紓緩歲月。北方諸戎羈從於敵者，如步奚、高麗、韃靼常內懷不服，特強役屬之爾。去冬敵以眾臨河西，自以為拾芥之易，既而遁散以歸，內羞諸戎，且疑我之納夏人，既羞且疑，則其起辭生事，思有逞於我，豈保無他？夫兵，危事也，不當易言之。若信好可結【六七】，朝廷豈願交兵四夷，即事至於不獲已，亦在上下奮勵，講所以折衝之策，圖所以式遏之算。河朔之兵，不啻三十萬，邊境千里，塘水占三分之二，得以專力而控其要害城邑樓櫓，守在九天之上。若頓重師澶、魏、中山，堅壁而勿與戰，清野以待其敝，出奇伺便，邀其重歸，是不可勝在我【六八】，可勝在敵矣【六九】。且敵久與中原通，甘心豢餌，其貴人習於驕佚，其部人不練於戰鬥，於其本俗衰弊已甚，而又母子兄弟，內結疑隙，上下離貳，此其危亂之形，中國可乘之機會。若朝廷有意於遠略，幽、薊可圖也，尚能為中原之患哉？陛下誠震其威靈，廟堂審其計議，內外文武各致其力，使敵一舉而不得志，不有內變，必有外叛，諸戎勢且瓦解，山後之地，天其或者使復合於中土，未可知也。臣願陛下思患預防，考謀事先，秋氣漸清，宮殿涼爽，時因燕閑，延對大臣，俾各盡其謀猷，以定其帷幄。一日有邊境之急，庶幾無倉卒之擾。今西疆初寧，縱不保其久，未有旦夕之虞也，其將校可任者，稍徙河北，使得與士卒相服習，漸諳土俗。至於選官吏、峙糗糧、繕器械、葺廄牧，皆當今切務而可以素備者也。備而未用，為政之常，臨事紛紜，何以鎮靜？此皆朝廷塵熟之論，而儒生之常談。臣忝在近班，愚慮所及，不敢自隱，惟宸鑒裁擇。」塘水占北疆三分之二，此據方平別疏改定。
注釋
【一】民力愈窮農功愈削「愈窮農功」四字原脫，據宋本、宋撮要本及范文正公集奏議上答手詔五事補。
【二】而更嚴著勉農之令「著」原作「者」，據同上書改。
【三】數年之間「之」字原脫，據同上書改。
【四】如何制置「何」字原脫，據同上范文正公集補。
【五】教習義勇「教習」原作「習教」，據宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下奏陝西河北畫一利害事乙正。「義」原作「技」，據同上書改。
【六】乞更不帶招討部署職任「部」原作「都」，據范文正公集奏議卷下奏乞罷參知政事知邊郡改。
【七】其尹與則楊守素等「尹與則」原作「尹洙與」，按「尹與則」亦係西夏來使，作「尹洙與」誤，現據閣本及本書卷一四九改。
【八】惟是陝西四路帥府於四路之中「帥府於四路」五字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【九】今狄青不思舊來制御之意「今」下原有「用」字，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一○】豈此一夫所能兼之「豈此」原作「此豈」，據宋本、宋撮要本乙正。
【一一】故國家自有西事以來「西事」原作「陝西」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一二】尹洙代張亢知渭州「知」原作「之」，據宋本、宋撮要本改。
【一三】勿謂楊守素等來此講和「和」原作「議」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一四】平川熟戶一千餘帳「平川」原作「平州」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一五】則朝廷今後一切特行「特」原作「持」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一六】其狄青本因有過「因」原作「應」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一七】後癸卯七日「日」原作「月」。續通鑑卷四六云：「六月庚戌，以天章閣學士王素知渭州。」按「庚戌」乃「癸卯」之後七日，茲據宋本、宋撮要本改。
【一八】但用內廷無用之物「但用」，宋本、宋撮要本均作「但取於」。
【一九】無以及之「之」原作「此」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二○】若作無用浮侈之事「作」原作「為」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二一】此妄言也「妄」、「言」二字原互倒，據宋史全文卷八下、宋史卷三二○余靖傳乙正。
【二二】不祥之兆「兆」原作「語」，據宋本、宋撮要本改。
【二三】占書亦主城陷「占」原作「古」，據宋本、宋撮要本、閣本及范文正公集奏議卷下奏乞宣諭大臣定河東捍禦策改。
【二四】覷步谷口道路「步」原作「得」，據同上書改。
【二五】況元昊界無城可攻「界」原作「皆」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集改。
【二六】抽何路軍馬「馬」字原脫，據同上書補。
【二七】義當極論「論」上原有「語」字，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集刪。
【二八】任子恩薄「子」原作「予」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一二、宋史全文卷八下改。
【二九】歡然相得「得」原作「稱」，據宋本，宋撮要本及蘇轍龍川別志卷上、歐陽文忠公文集卷二○范文正公神道碑孫謙益校記改。
【三○】予見張公言「張」原作「長」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上龍川別志、歐陽文忠公文集改。
【三一】又自去歲至今日「今」原作「京」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三二】未必無心「無心」原作「果來」，據宋本、宋撮要本改。
【三三】亦為其窺見淺深「其」字原脫，據宋本，宋撮要本補。
【三四】敵騎深入「騎」原作「驕」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷八仁宗經制契丹要略改。
【三五】所以縱其姦謀「以」原作「之」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三六】祁莫順安信安保寧永寧北平各五千「信安」及「永寧」原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上治蹟統類補。
【三七】並乞詔本路轉運提刑安撫部署鈐轄分擘舉充宋本、宋撮要本「鈐轄」下有「路」字，同上治蹟統類此兩字下則有「部」字。
【三八】不許循入「入」原作「人」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三九】始給用度「給」原作「終」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上治蹟統類改。
【四○】而無敢當者「而」下原有「天下」二字，據宋本、宋撮要本、閣本刪。
【四一】或遷官秩「遷」原作「選」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四二】不畏堅敵「敵」原作「勁」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷八仁宗經制契丹要略改。
【四三】以南兵在邊「以」，同上治蹟統類作「若」，義優。
【四四】則無以先發「以」字原無，據同上書補。
【四五】必由廣信西而來「而」，同上書作「面」。
【四六】聲張擊之而不與戰宋本、宋撮要本「擊之」下有「之聲」二字。
【四七】兵車同上治蹟統類作「軍馬」。
【四八】分布掩擊「布」，同上書作「路」，疑是。
【四九】一策也「一」原作「下」，據同上書改。
【五○】今契丹自盡服諸蕃「服」原作「復」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五一】表稱今斷絕契丹「斷」原作「既」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五二】每表必稱不願附契丹而願附朝廷「表」原作「來」，據宋本、宋撮要本改。
【五三】無一日而忘也「也」原作「之」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五四】但略遣人翹發「遣」原作「有」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五五】我先帝重惜民命「帝」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本補。
【五六】今卻復修舊好「修」原作「受」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【五七】則必反為我用矣「矣」原作「也」，據宋本、宋撮要本改。
【五八】不必竢契丹動而求助「求」原作「來」，據宋本、宋撮要本改。
【五九】恐天兵渡河「天兵」原作「天下兵」，據宋本、宋撮要本、閣本刪「下」字。
【六○】寇澶魏矣「矣」字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【六一】天戒屢至「至」原作「告」，據宋本、宋撮要本改。
【六二】羣臣循默避事而不能斥「羣」原作「大」，據宋本、宋撮要本改。
【六三】四夷交結內侵而不能謀「結」原作「納」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六四】若督責之此四字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【六五】憂媿益深「益」原作「殊」，據宋本、宋撮要本改。
【六六】國用民力固不如矣「民」原作「兵」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六七】信好可結樂全集卷二二請延召近臣訪議邊事作「信好可繼」。
【六八】是不可勝在我「不」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上樂全集補。
【六九】可勝在敵「可勝」上原有「不」字，據宋本、宋撮要本及同上樂全集刪。