若能立公议政府，行各法，不及数十年，各国联邦必成矣。各国联邦法必固，各国损人利己之心必减，各国凌夺人以自利之事必少。以公地既立，公民日多，投归公政府之自治地必无数。各大国势力必日分日弱，各国民权团体必更炽，各国政府主权必渐削，如美国联邦矣。各国公议政府必渐成中央集权，如华盛顿矣。即各国虽有世袭君主，亦必如德之联邦各国；各国之自治政体，则如美国诸州、瑞士诸乡，虽有强大之国，不能争乱，不能吞并焉。至于是时，则全地公政府之大势成矣，全地大同政府之基础固矣，大公政府之大权行矣。

　　公政府大纲：：

　　第一，岁减各国之兵，每减必令各国同等，减之又减，以至于无。计每年国减一万，不及数十年，可使各国无兵矣。夫各国并争，兵税之费最重，若能去兵，其大利有六：移万国之兵费以为公众兴学、医病、养老、恤贫、开山林、修道路、造海舰，创文明之利器，资生民之乐事，其利益岂可计哉！一也。既减兵费，可轻减各税，又可省全地人民之负担，其仁无量，二也。全世界数千万之兵，移而讲士农工商之业，其增长世界之利益不可穷识，三也。全世界人不须为兵，可无阵亡死伤、“一将功成万骨枯”之惨，全地球皆为极乐世界，无战场可吊矣，四也。全世界人无战争之惨，无兵燹之祸，不知干戈枪炮为何物，不知屠焚凶疫流离为何苦，其保全全国之人命不可以数量，保全世界之事业器物不可以数量，五也。全世界枪炮军械，皆废而无用，移其杀人之工而作文明之器，移其杀人之料以为有益世界之料，其大仁大益又无量，六也。古今仁义慈悲之政，未有比于是者，必如是乃可为济世安民也。

　　第二，各国之兵既渐废尽，公兵亦可渐汰，及于无国，然后罢兵。

　　第三，各君主经立宪既久，大权尽削，不过一安富尊荣之人而已。其皇帝、王后等爵号，虽为世袭，改其名称日尊者或曰大长可也，或待其有过而削之，或无嗣而废之，无不可也。且至此时，平等之义大明，人人视帝王、君主等名号为太古武夫、屠伯、强梁之别称，皆自厌之恶之，亦不愿有此称号矣。

　　第四，禁“国”之文字，改之为“州”或为“界”可矣。盖大地自太古以来，有生人而即有聚落，有聚落而渐成部众，积部众而成国土，合小国而成一统之霸国。盖有部落邦国之名立，即战争杀人之祸惨，而积久相蒸，人人以为固然，言必曰家国天下，以为世界内外之公理不能无者，陈大义则必曰爱国，故自私其国而攻人之国以为武者。在据乱世之时，全地未一，为保种族之故，诚不得不然。然一有“国”之文，自为域界，其贼害莫大，令人永有争心而不和，永有私心而不公焉。故“国”之文义不删除净尽文，则人人争根、杀根、私根无从去，而性无由至于善也。

　　昔者大地未能统一，分邦各立，各私其国，贤者不免，固时势之无可如何。至于公政府之时，天下统一，天下为公，何可复存此数万年至惨至毒至私之物如“国”字者哉！便当永永删除，无令后人识此恶毒“国”字、“国”义于性中，则人道争杀畛域之根永拔矣。

　　第五，分大地为十州：欧罗巴自为一州；中国及日本、高丽、安南、暹罗、缅甸为一州，曰东亚洲，南洋属焉；西伯利部为一州，曰北亚洲；自里海东中亚及印度为一州，曰中亚州；里海西俾路之、爱乌汗、波斯、阿剌伯、西土耳其为一州，曰西亚州；南、北、中美各为一州；澳洲自为一州；阿非利加为一州，共十州。每州置一监政府焉，令其州内各旧国公举人充之。若国已灭尽，不立监政府亦可矣。

　　第六，每旧大国，因其地方形便自治之体，析为数十小郡，因其地方自治之体而成一小政府焉。皆去其国名，号曰某界。每州大概数十界。

　　第七，以大地圆球剖分南北，凡为百度，赤道南北各五十度。东西亦百度。每度之中分为十分，实方百分，每分之中分为十里，实方百里。每度、每分、每里皆树其界，绘其图，影其像。凡生人皆称为某度人，著其籍可也。即以里数下引为量，每里之中，分为十量，每量之中分为十引，每引之中分为十丈，每丈之中分为十尺，每尺之中分为十寸。古衡容皆以寸金之轻重大小起算焉，凡全地共为一万方度，一兆方分，一陔方里，一壤方量，一涧方引，一载方丈，一恒方尺，一沙方寸，每度约将倍今度之二。一切称谓界限之主，皆以度为差。若大地人满时，既无分国之争，亦无阴阳之别，各自治政府即以度为主。

　　第八，全世界纪元，皆以大同纪年，不得以教主及君主私自纪年，以归统一。其前时皆以大同前某年逆数之。

　　第九，全地度量衡皆同，不得有异制异名。

　　第十，全地数目皆因十进之数，自一至十百千万亿兆京垓稊壤沟涧正载极。其天地之度数，月、日、时之纪数，权、衡、度、量、货币之用数，凡一切万物之数，皆以十数行之，以取简便易通。若旧法之以十二宫三百六十度为测天，十二月十二时六十刻六十分秒以纪时，又二十四铢十六两之为斤，三十斤之为钧，百二十斤之为石，英国十二寸之为尺，十二佩尼之为先令，二十先令之为镑；二十四时之为日，十二为打，若印度、波斯、突厥以四进数，自四而八、十六、三十二，尤为迟难，于脑有损，皆宜去之，以归十数之简易画一也。

　　第十一，全地语言文字皆当同，不得有异言异文。考各地语言之法，当制一地球万音室。制百丈之室，为圆形，以像地球，悬之于空，每十丈募地球原产人于其中。每度数人，有音异者则募置之，无所异者则一人可矣。既合全地之人，不论文野，使通音乐言语之哲学士合而考之，择其舌本最轻清圆转简易者，制以为音，又择大地高下清浊之音最易通者制为字母。凡物有实质者，各因原质之分合，因以作文字，其无质者，因乎旧名。择大地各国名之最简者如中国采之，附以音母，以成语言文字，则人用力少而所得多矣。计语言之简，中国一物一名，一名一字，一字一音。印度、欧洲，一物数名，一名数字，一字数音。故文字语言之简，中国过于印度、欧、美数倍，故同书一札，中国速于欧、美、印度数倍。若以执事谈言算之，中国人寿亦增于印度、欧、美数倍矣。惟中国于新出各物尚有未备者，当采欧、美新名补之。惟法、意母音极清，与中国北京相近而过之。夫欲制语音，必取极清高者，乃宜于唱歌协乐，乃足以美清听而养神魂。大概制音者，从四五十度之间，广取多音为字母，则至清高矣；附以中国名物，而以字母取音，以简易之新文写之，则至简速矣。夫兽近地，故音浊；禽近空，故音清。今近赤道之人，音浊近兽，近冰海之人，音清转如鸟，故制音者当取法于四五十度也。闻俄人学他国语最易而似，岂非以其地度高耶？制语言文字既定以为书，颁之学堂，则数十年后，全地皆为新语言文字矣。其各国旧文字，存之博物院中，备好古者之考求可也。

　　第十二，凡定历，皆以地为法。吾万国人皆生于地上，所见皆同，始所受用皆因于地。故大地古今万国，皆有岁月日时之纪，以授事而记时。故以昼夜为一日，历三十日之晦朔以为一月，历十二月三百六十五日以为一岁，此万国所同也。盖地为日热质之分点，自离日而行，即有热力拒日，自为动转，在地中温热带之人视之，向日而受其光则为昼，背日而无光则为夜。虽南、北冰海之人，半年全向日，半年全背日，无一昼一夜之别，而人类居温热带为多，故从多数，以地为有昼夜。凡一昼一夜之间则经自转一次。古之人不知地转，以为日之绕地也，遂以有定之数号为地自转之定数，然此必不能两合者也。凡地绕日三百六十五转有奇，或缓长则七八时，急短则三四时。盖地为生物，内为日所控，外为他星所牵，故万无一定之时，而纪时者不能不出于有定，此不得不然者也。于是零余无所归，不得不立闰以整齐之矣。虽闰月闰日不同，而以人事补天，以得整齐之定数，乃不得已之法。故每年强定为四分度之一，积四年则合为一日之数，故积四年可闰为一转，常年为三百六十五转，当四年之闰为三百六十六转也。三百六十五度四分度之一为一岁，大地万国之历所同者。盖地自转三百六十五次，又略当转四之一，而地绕日一周，古人不知，以为诸星绕天，故名曰岁，又北方以禾岁一熟，故假名曰年，实皆非也。宜因地绕日一周之实，名之曰周，十岁则曰十周，百岁则曰百周，推之千万亿兆无量数年，皆以周纪之为宜。或曰期亦无不可，则十年曰十期，百年曰百期可也，然不若周之切矣。

　　其全地立朔，当在春分为改正焉。孔子立三正，周建子，商建丑，夏建寅皆可，而以建寅为正。若今欧、美则近于周正建子，日本从之，俄则用商正建丑为近。其余马达加斯加、暹罗、回教建九月，缅甸建四月，印度建五月，波斯建八月；秦、汉建十月，唐代宗时曾建四月，全地各国处处不同。夫论周期之算，地球绕日也本自圆周，则无日不可起元。吾古者历元多起冬至，今欧、美亦同，盖处北半球人因日影至短之故，天寒易测，故就此起算。然今澳洲、南美既通，则以北半球冬至为夏至矣，然则以二至起元，亦无不可。惟二至者，地当高冲卑冲之极点。地为动质，又为日晷诸星所吸，高下本自不等，冲无定位，非巧历所能测算。夫以无定之冲而欲以有定之算推之，其必不准，不待言也。以不能决定准数之时而妄定之，虽相去不远，而实已大误矣。故用二至无定之冲，不若用二分有定之平为得其准矣。

　　春秋二分，同处地平，本无少异，以为朔元，亦无所不可。惟以全地论之，处北半球，当春分之时，百花烂漫，草木萌生，水源溢盛，而河水解冻，气象惟新，生机盎溢，自经冬冷收藏之后，于种植既得时宜，于作事便于谋始。若秋分则草木黄落，水源复涸，气象凄惨，生意萧条，又上承夏热，生物方盛，于种植及作事皆截然不能分为两岁。故大地文明之国，三正皆用凉时，乃时地自然之势也。两相比较，故立朔改元，断无用秋分之理。惟在热带之国，终岁水木花草如一，则或可九月纪元，若温冷带则万不可行者也。故以地转论，用二至不若用二分，以经冻论，用秋分不若用春分。当花开冻解之良辰，以行立朔改元之庆典，水草香溢，种植得时，以作事谋始，不亦可乎！虽南半球少有不宜，然南半球美、澳洲之地皆在热带为多，热带地本无春秋之异。其在热带外者，地亦无多，春分仅当八月令，华实尚茂，不至大凄清也。且今各文明国以三正纪元，然多在冷带之地，木叶尽脱，大地盈冰，木枯不花，气候冱寒，宴会不便，繁华无象，于立朔改元之庆亦不若春分之美也，故宜全行之。

　　既以春分为元朔，则自春分至夏至地下游之时，名之曰春游；自夏至至秋分地上行之时，名之曰夏游；自秋分至冬至之时，地更上游，名之曰秋游；自冬至至春分之时地下行之时，名曰冬游；通曰四游。

　　月为地之行星，与地转不相关。古人草昧，历学难明，以悬象著明莫大于月，民所易识，故以月之晦望定时，以便民也，大地所同矣。然以用月之故，定朔日甚难，强为九道以测之，又为正朔、定朔、经朔、均轮、次轮以求之，而晦朔终不可得正也。盖月亦动质，其绕地也约以二十九日又八时与六时不等。以月行之无定，而以有定之日数强为牵合，必不可得准也。于是分以二十九日与三十日，为闰月以求之，五岁再闰。在太古道路不通，仪器甚少，人民望月以纪时，本自为便。若大同之世，道路大通，仪器尤多，人易知时，不待测月。且纪元专以地为主，月但转地，与地转无关，我为地中之人，何必以父而从子，故可不以月纪时矣。而今之阳历，既已废月，仍用十二为数，既无所取义。且非十进之数，于推算不便，致有三十一日、二十八九日之不等，参差太远而难记，则尚不如阴历之以三十日、二十九日各半算之较整齐也。回教九执历，以太阳太阴各别为纪，专从太阳以正地之所绕，兼明太阴以便民之所视，义亦允宜。吾国今改阳历，而民间久习阴历，骤改之于农功商业不宜，则应从回历法，阴阳台用为宜也。然今大地既通合，既非金、木、水、火、土、天王、海王星之人而为地人，行立瞻视，皆以地为主，则月可尽删，可无十之畸零，亦无立闰测朔之繁难矣。

　　一地转之号。中国分十二时，分而析之，义更精细，则为二十四，今欧、美时表所通行也。然纪数以十为便，十二、二十四皆为纡曲。《左传》曰：人有十时。中国古者十时，每时分百刻，每刻分百秒，则至方整。故定时为十，其义较妥。惟以鸡鸣、日晡等为名，亦未以支干纪时，或昼夜仅十分之，稍疏，不便作事，不若昼夜各为十时。地之向日背日，皆自然之势，人居地上，所关于昼夜者甚大。虽近赤道者昼夜平分，自此冬夏之间，或昼长夜短，或夜长昼短，而南、北冰洋且以半年为昼夜，若以十时为昼夜刻，似不尽得其宜。然人类在温热带为十之九，在冰带甚少，从昼夜之正名之，亦何害焉！今欧、美人二十四时，亦分两次，实先行之。然既有百刻百秒以分时，则与欧、美二十四时相去无几，行之至易矣。

　　若其改日，则孔子先立三时，有以平旦者，有以夜半者，有以鸡鸣者。泰西则以日中夜中，恰合中国，正可用之。若一时之内，今中国分百刻，于一刻之中分六十秒，于一秒之中分六十分，于一分之中分六十微。欧人于一时之中分四骨，每骨三字，亦同于时数，每字十五眉尼，每时凡六十眉尼，每一眉尼分六十息紧，其数不由十进，皆未为善。宜于每时之中分十刻，如息紧之比，每刻之中分十秒，每秒之中分十微，其针轮之迟速，即以此定之。凡此皆人为之事，宜以整齐为主，不得为六十或十二之畸零焉。

　　以七纪事，乃大地上诸圣之公理。孔子作《易》日：“七日来复”。盖卦气以六日七分为一周也，故《易纬》曰“一变而为七”。印度至古之婆罗门，即一切有七日之义。(吾别有七日考。)而犹太有七日造成天地人之说，于是有七日休息之义，甚合于孔子“至日闭关，商旅不行，后不省方”之说，埃及、巴比伦亦有之。此其不易解之奇理，而实人道之至情。盖五日一息则太繁，十日一息则太远，七日适得其中，不疾不徐，于人为宜。

　　计地一周，凡三百六十五转有奇，凡五十二复，余一时以为岁首日。此外七转而一复，周而复始，四年归余之日，作为闰转(即闰日)，与岁首两日不入五十二复之数，自岁首第二日为始，则第八日为第二复可也。但此为人立之义，非地理也。四游之日，有长有短，春秋游有八十七八转者，夏冬游有九十三转者，名曰某游第几转，于地游转之理最为得宜。游与复不能合，若参人事之宜，则论复不论游可也，或兼游复亦不厌其详也。

　　历既以大同纪元，今请定其历名，曰大同第几周某游第几转，或不书游曰某转，或书某周某复某转，三者皆可也，一转之中，书某时刻某秒某微。如斯则上合地道，下通人事矣。

　　凡都邑大道，皆为时表塔楼。正表为内外圆球形，内刻日形，外转者为地形，划为三百六十五转四分转之高下，分上、下、中、平四游，转高卑而运移之，附以七日来复之数，其当闰转之年，则刻三百六十六度，是为地周表，审年者准焉。东为地转表，别昼夜为白黑二色，各划十时，内分十刻，刻中分十秒，秒中分十微，作地球形，向背日而转之，是为地转表，察转者准焉。西为月绕地表，为月球绕地，准其朔、望、眺、晦、上弦、下弦而运之，并置闰月，与地之三百六十五度相对取准，考月者察焉。北为金、水、火、土、木、天王、海王诸星与地相交之表。若是，则人人可知地与日、月、五星之行以授时焉。此外小表，可以藏于怀，置于室。五星之陵、犯、食、入，人人皆晓，月之晦、望、弦、朔，不患不知。此则阴历可废而不碍民用，阳历可改而月躔可删，复日可通而人道可息，时运可游，合周转之宜，历行之最切备者也。

　　第十三，大同之世，全地纪元当从何起历乎？大地之生，不知其始，或谓数万年，或谓数百万年，皆推测之说，未有确据也。人民之生，安得其始，狉狉榛榛，算无从起。大挠算书，自发甲子，亦不得已者哉！古者部落族众，未有文史，观今哲孟雄、布丹、巫来由人种，皆自无史以纪上世，而托于藏僧，乃能纪之。纪年亦然。则必大有文化，乃能纪元。纪元既立，或以君主，或以教主，或以立国，大率始于小君主，中于大帝王，而终于大教主也。古者春秋至秦、汉间，诸侯各自纪元，此盖上承夏、商之旧制，至汉中叶尚然，今见于汉碑《赵王上寿》曰“赵二十五年”是也。

　　然禹时万国，汤世三千，周初千八百国，春秋时尚二百余国，各以其君纪年，则读百国之宝书者，其烦而累脑甚矣。故孔子正定之日，惟王者然后政元立号，以至于今为然。此王者乎，天下归往之谓王，通天地人谓之王，盖大帝主而兼大教主者也。汉武帝采其义而定一尊，自尔之后，惟帝者而后改元立号，以至于今焉。然一帝纪一元，甚者一帝纪数元，其烦重累人亦甚矣。埃及、印度、波斯、罗马，皆以帝王纪元，其小国王亦纪年。今其碑刻，皆可考其进化等第，当亦略与中国同也。

　　三国时，君士但丁始从耶教，于是耶教大盛于六朝唐时，于是以耶教纪年，追推上世，并定前数以纪之。而自唐、宋间，欧洲诸国并起，而教皇独尊，其以教主纪元以归统一，实便于人事也。是时回教亦极盛，相与以教纪年，而印度僧人，亦有自尊其教因以佛纪年者，此如司马迁《史记》称孔子卒后百二十九年以孔子纪年同也。凡人服从君主之权势，不如服从教主之道德，且以教主纪年，于义最大，于力最省，允为宜也。若中国既非耶教，自宜以孔子纪年。其无教主而独立之国，若日本之新立，则以其初立国或以其初祖纪年，虽无道德可称，亦于人之记忆为省，胜于以一君纪元者也。从后百年，君主当不现于大地上，君主纪元之义，不俟大同世而先绝矣，非文明大国，亦必不能久存至于大同之世，然则建国纪初祖之义亦必不能存矣，然则所存者惟教主纪元一义而已。然诸教竞争，各尊其教，谁肯俯就？人人各有自主之权、自由之理，不能以多数胜少数论也。若今日耶元之国，至大至盛矣，然十九世、二十世等字，终非孔、佛、婆、回之教之人所甘愿。且新理日出、旧教日灭，诸教主既难统一全地，或当各有见废之一日，大劫难挽，亦与国王略同，但少有久暂之殊耳。然则君师、国祖之纪元并废，或以诸教主并列配天而独尊上帝，则以奉天纪年可也。然吾谓奉天太尊，欲为大同世之纪元，即以大同纪年为最可。地既同矣，国既同矣，种既同矣，政治、风俗、礼教、法律、度量、权衡、语言、文字无一不同，然则不以大同纪元而以何哉？吾敢断言之曰：来者万年，必以大同纪年，虽万国之文字有殊，而义必不能外之也。否则以奉天纪元，所谓“后天而奉天时”，义之宜也。

　　以大同纪年，将何时讬始乎？是难言也。盖合国、合种、合教以至无种、无国、无教，相去绵远，以干数百年计，何时乃能行大同之实乎？将谓自公国立之年乎？则强国尚多，未大服从者，如德之联邦立法，而邮政、关税，巴威尚自收之，是虽立大同纪元而终未尽从也。将至国、种、教俱合一之年乎？则大势所趋，人心咸定于一，如潮之奔，如湍之激，岂能久待乎？今日大地既通，大同之说必日盛，可断言也。今欧洲久以教主纪年，中国人亦多有以孔子与君主并称者矣。既因现时通俗之便宜，又顺将来大势所必趋，莫若以教主与大同并纪元焉。则直于当今纪用大同，以便人心趋向，以便复元易算，而与通俗无碍，岂不一举而三善备哉！

　　诸国竞争，小国日灭，并于大同，近者万国同盟之事日多矣，可于今预祝之预期之矣。夫近年以大同纪年，当以何年托始乎？凡事必有所因，端必有所指，大同因之所托，必于其大地大合之事起之。近年大地万国大合之纪事，其莫如荷兰喀京之万国同盟矣。是事也，起于己亥，终于庚子。庚者，更也；子者，始也。庚子之冬至，为西历一千九百零一年，耶纪以为二十世开幕之一年者，当即以庚子春分为大同元年托始之正月朔日。其自兹以往，顺十、百、千、万年而顺数之，其自此以前，逆一、十、百、千、万以前而逆推之，于欧洲之史，皆不待大算而改之，其各国之史记，则如考中西历比对等耳。其庚子春分至冬至三游之事，纪年稍难，则注明之，如汉武时十月历改为正月历，唐代宗时四月历改为正月历，日本由正月历改为十一月历亦同耳。中间超辰加注，自可不误，何得过虑哉！自此日趋大同，合大地之人，考览自便，其省脑力、便记诵、鼓人心、导太平之功，岂少也哉！

　　大同之进化不一，而自集议联邦之始至于大同太平之时，更变甚多，不能一律。今以三世表而分之，政体虽多，略不出此。

　　大同合国三世表

　　一、大同始基之据乱世。 大同渐行之升平世。 大同成就之太平世。

　　二、联合旧国。 造新公国。 无国而为世界。

　　三、各国政府握全权，开万国合会，各国各派议使公议。 始立公政府，有议员，有行政官，以统各国。 全地皆为公政府，有行政官行政，有议员议政，而无有国界。

　　四、有公议会，无公政府。 割其国地或海上岛为公政府 世界全地尽为公国。

　　五、陆地各归本国，海上无政府。 海上为公政府之地，小岛屿亦然。 全地海陆皆归公地。

　　六、各国随时附入公会集议。 各国可随时附入公国，不得以两国合成一国，惟许以一国分作数国。 各国皆归并公政府，裁去“国”字。

　　七、民服于旧国。 人民渐脱旧国之权，归于统一公政府。 无旧国，人民皆为世界公民，以公议为权。

　　八、公议会有议长，无统领。 公政府有议长，无统领，更无帝王，亦不得以各国帝王充议长，或不设议长。 公政府只有议员，无行政官，无议长，无统领，更无帝王，大事从多数决之。

　　九、各国有帝王、统领，各有自立权。 各国多为统领，亦略有帝王，而统于公政府。 无各国、各地只有统领，而统于公政府。

　　十、各国全权自治，公会但有集议。 各国限权自治，大事归于公政府。 罢“国”，悉由民公举自治，而全统于公政府。

　　十一、无公政府，但有公议会，不能征用各国人民官吏。 公政府得征用各国人民官吏，听其自便。 无国，人民合为一公政府而公任其事。

　　十二、有公议院，无公政府之地。 有公政府，其设都会、驻官司、造船、立库、购用各国地，皆由各国许诺，其规则随时议定。 公政府可在任何地设都会，驻官司、造船、立库。

　　十三、公议会不及各国内治，故各国内治全权无限。 公政府虽不及各国内治，而兵税、邮电、法律大政皆有权限。 无国，而各地小政府与公政府各有权限，随时议定。

　　十四、公议会有调和维持各国之责。 公政府有保护各国之责，镇抚其内乱，调和其外争。 无国，公政府统治各界度。

　　十五、公议会条例为公法，驾各国法律之上。 公政府法律在各国法津之上，各国法律不得背反之。 全世界皆同属公法律。

　　十六、各国听公议会之法律审判。 议院法律证明各国之法律。 统归公政府法律。

　　十七、各国联盟条约。 各国半条约，半宪法。 无国，但有宪法。

　　十八、各国可结条约，各国别可订同盟。 各国不许别结条约，各国不许别结同盟。 无国，无条约可称；无国，无同盟可言。

　　十九、公议会无权力限禁各国。 公政府有权限禁各国。 虽为公政府，而各界各度自治，不待限禁。

　　二十、联邦政权及于各国，不及于民。 公国政权达于各国，渐达于民。 无各国，不分土，不分民，但合为一以治之。

　　廿一、各国自有权，不归于公议会。 各国政权皆视为公政府所出。 无国，同出于公政府。

　　廿二、不入公议会而驳攻者，不得为公议员。 叛公政府而驳攻者，为最大罪。 人人皆公政府公民，无攻驳者。

　　廿三、国有不入公议会者，摈之不与公法之权利。 国有称兵犯公政府者，视为叛国。 凡人背公政府，有谋据地作乱、称帝王君长之尊号及欲复世爵者，皆为叛逆最大罪。

　　廿四、各国自有法律，出于公政府之外，公政府无大权。 各国法律不能出公政府之外，公政府有无限之权。 无各国，法律同出于公政府公政府复散权于各界各度。

　　一、各国立法权各在本国，不归公议会，公议会但议国际法。 各国立法权虽归各国，而全地公法权归公政府上下议院。 各地亦有立法自治权。而全地法律归公政府之上下议院公议立法。

　　二、公议会议各国所提出交涉公法之大案，各国皆可随时提出政法事理案于公议院议之。 有公政府并公议院，议各国法律不定不一之案及有缺谬之案。 议定法律而通行之世界，政事有变，可岁岁提议。

　　三、公议会之例，各国议员议定，各国君主总统签名宣布之。 公政府之法律，各议员政长同署名，以多数宣布之，或待各国君主总统之允，然后宣布。 公政府之法律，各政长同署名，以多数宣布之。

　　四、公议会员有三分二改法则可改，各国政府有三分二改公法则可改。 各国立法部有三分二改公法则可改，公议员有三分二改公法则可改。 无各国，只有公议院及各地公院，议员立法从人数多者。

　　五、公议会数年一集，或有大事，各国有请集议者，则开议。 议院每岁一开，各国有过半数请集议者则开议。 议院终岁常开，有公举，无集散，其各地有集有散。

　　六、有议会而无上下议院，候本国政府签名。 有上下议院，须两院画诺乃行，不画诺不行，或候各国政府签名乃行。 同上，惟无国、无所，候议定即行。

　　七、议员派于政府，必由政府官吏。 上议院由政府，下议院由公举，官吏人民各半。 议员皆由人民公举，悉为人民。

　　八、议员由各国政府派出，或听其兼使。 议员必用本国人居于本国者，不得以他国人充。 议员由各地公举其久居本地之人。

　　九、议员由各国政府派一人充使，或大国三人，中国一人，如德国之制，随时议定。 上议员，政府或议院举每国二人；下议员，以各人民多寡为率，略由人民公举。 无国，上议员以每界每度举之，下议员以人民多寡出之。

　　十、议员为本国之代表。 上议员为本国之代表，下议员为世界之代表。 议员但为世界人民之代表。

　　十一、公议会振员无年限。 各国议员，或每年一选举，或三年一选举，随时议定。 议员各地三年一举，或每年一举，随时议定。

　　十二、公议会可立议长。 公议会不立议长，以多数取决。 议院不立议长，以多数决从违。

　　十三、选议长及书记皆由公定，决数以多数定之。 同上。同上。 无议长，一切由公选。同上。

　　十四、议员有本国之禄。 议员受公政府之俸。 同上。

　　十五、议员合格与否，由本国政府自查，有罪由本国政府判决。 议员合格否，由公议院自查，有罪由公议院判决。 同上。全世界名誉人皆得列席表其意见。

　　十六、议员干本国受告诉，有责任。议员一切罪犯，除本国召还外，所在之地不得治罪。 于本国不受告诉，不受责任。议员有犯，本国不得召还治罪，一切由议院公议。 不受法院告诉场外之责任。议员有过误，法官不得治，由议院公议。

　　十七、议使有罪，由本国罚之。 议员有罪，公议院得治其罪，不须待其本国，然必议员三分有二乃得施行。 同上。

　　十八、各国议使若有事故或谬误、病疫，由其本国政府再派员补充。 各国议员有事故或病疫，由本国选举人补充。议院选上议员，人民举下议员，或议院闭时由政府派充暂署。 各国议员有事故、病疫，由其本地公民再行公举。

　　十九、公议会有各国公议员，无行政官。议员皆各国所派，惟各国大臣可列席听议，表本国之意见。 公政府行政官，皆由各国议员公选，每人至少有三国人合举，若大地尚有多国，则须五国并举，其有强大之国，或如德国联邦例，许有议员多人者，或许用一人。各国大臣议员皆得列席，可表本国之意见。 公政府行政官即由上下议员公举。

　　二十、公议会无官吏。 公政府有官吏，皆听政长之任免黜陟，然于其本国职任权利无损。 公政府官吏皆听政长黜陟，无国，亦无本国权利。

　　一、公议会有要事，可令各国邮电从速，而无指挥之权。 公政府有要务，各国邮电之权皆听指挥，或听派官监理，其强大国不允者暂缓之。 邮电全归公政府。

　　二、邮政电报皆交通，有大国及僻地不同者在外。 各国邮政电报一律交通。 无国界，邮政电报归一。

　　三，邮政、电线各国自设，而自取其费。 公政府设有邮政，电费则公政府自取。 邮政、电费皆归公政府。

　　四、各国铁道、水路、国防、大道不能尽交通。内河水路舟楫不尽交通。 各国铁道、国防、道路尽能交通。内河舟楫水路可交通。 无国界，一切交通划一。无国界，一切交通划一。

　　五、无公铁路。各国铁路规则法式不一。无监定铁道运价权。 有公铁路以便交通，所过邦国皆可买地，但不害本国主权。各国铁路法式规则渐归于一。公政府有监定铁道运价权，俾石炭矿料、树木、米、肥料与农工应须之物，令运价公平，全地大利，强国不从者在外。 无各国私路，皆为公铁路。铁路规则法式归于一。同上。有饥馑时，可制定最贱运价。

　　六、保护本国之贸易与运输。 公政府保护各国之贸易。 无国界，不须保护。

　　七、各国可任各铸货币，行纸币。 各国货币、纸币渐归于一。 无国，货币由公祷，纸币由公造。

　　八、度量权衡各不同，而公议会可议之。 度量权衡同者甚多，公政府择善而从，各国渐从之。 度量权衡大同。

　　九、新书器专卖、特许渐通行。 新书器专卖、特许通行。 同上。

　　十、版权保护渐通行。 版权保护通行。 同上。

　　十一、各国卫生禁疫渐议通行而不一律。 各国卫生禁疫归一律。 无国界，禁疫归一律。

　　十二、各国人过路须稽查。 各国人过路不须稽查。 无国界，无稽查。

　　十三、银行不尽通行。 银行可尽通行。 银行归于公。

　　十四、未有公政府，各不纳税于公。 有公政府，以海上为地，以征其税，征其船费，不足则公政府分担之。其有强大国暂不纳者听之。 租税全归公政府。

　　十五、各国可任收船税。 海船税归公政府。 一切船税归公政府。

　　十六、内国各税各自收。 公政府议定各国之收税而通行之，或议轻减及不应征税之事。 各地自行征税而分之公政府。

　　十七、关税通商之事，编一通行之界而行之，其有大国不允者缓之。 关税通商一律。 无国，无税，无商税。

　　十八、进口出口有税。 进出口有税。 进出口无税。

　　十九、募公债以镇各国之乱。 募公债以兴公商业养民。 募公债，以公养民，公负之而公运之，有债与无债同，以人人皆公，产业皆公也。

　　二十、各国会计不干公会事。 会计许公会轮查。 会计由公政府核算。

　　廿一、岁计由各国自主。 各国岁计皆告公政府。 全地岁计皆归公政府。

　　廿二、各国人口，公议会不预闻。 各国人口，皆报其确数于公政府。 无国，各地人口核报。

　　一、公议会以弭兵为主，各国渐入弭兵会。 公政府听断各国之讼而禁其兵争。各国皆听公政府而不敢兵争。 无国，废兵。无国，废兵。

　　二、公议会弭兵，若有不听者，或合各国攻之。 各国不听公政府弭兵，可调兵攻之，或合各国之兵攻之。 无国，无听不听，无兵，无攻。

　　三、公议会有弭兵会弹压之。联军过，可假用各国之铁路，价贱而速。 公政府同上。 无国，无兵，无假道，

　　四、听各国治陆兵。 限禁加陆兵。 尽罢各国陆兵，改为警察。

　　治海军。 限禁加海军。 尽罢各国海军，改为海上警察。

　　治战舰。 限禁增战舰。 尽罢各国战舰，改为警察船。

　　治军械 限禁军械。 尽罢各国军械，改为农工之器。

　　治毒药。 限禁毒药。 尽禁毒药，焚烧方法不许流传。

　　五、各国人民皆为其国服兵役。 公政府罢各国人民之服役，但许募兵。 尽罢全地人民服兵役，但人人二十岁后，须服各院看护之役。

　　各国人民皆服军费。 公政府罢人民服军费而服公养费。 公政府取民税所得之半为公养费。

　　各国军兵归其本国所统。 各国军兵虽归本国所统，而公政府得监督之，务以日减为主。 无国，罢军兵。

　　各国军人兵官皆由各国自用。 各国兵官皆听公政府聘用。 无国，无兵，无兵官，惟有警察。

　　六、各国得有海军海舰，听公议会议之。 海军海舰渐归公政府。 公政府罢海军，但置交通邮商船。

　　各国商舶得成海军队。 各国商船，归公政府定其法式。 无国。商船皆归公政府编治其法式。

　　七、各国君主有统其国军兵之权。 公政府渐去君主统兵之权。 无国，无君主，亦无兵，无兵权。

　　八、城塞、险要、堡寨皆听各国自治。 公政府得渐去各国之城塞、险要、堡寨，其强大之国一时不允者暂缓。 太平无国，尽去一切城塞、险要、堡寨。

　　九、无公兵。 置公兵。 罢公兵。

　　无公战舰。 置公战舰。 罢公战舰。

　　无公军械。 置公军械。 罢公军械。

　　十、各国军士相战，有杀伤。 各国罢战；即有战，可缚人伤人而不许杀人。 无国，尽弭兵。

　　十一、人民贮藏兵器，皆有限禁。 人民不藏兵器。 尽销兵器。

　　十二、有国讼。归公议会断之，不立司法官。 有公政府司法官，以听国讼而不理民讼。凡一私人之讼、一公人之讼，皆归本国，惟两国人民之交讼或一国人民之讼而关于土地者听之。 公政府有司法官，无国，无国讼，只听各界各地人民控诉。

　　一、海上判事听两国公议，判可移于公议会。 公政府法官听海上之判事，凡海权全归公政府。 大地皆归公政府，无海陆之异。

　　二、凡国讼，提案到公议院审之。 公政府可派员至各国审讼。 无国，大案由其上控。

　　三、人民不敢控告其君主、统领于议会。 人民得控诉其君主、统领于公议院。 人民得控其长于公议院。

　　四、公议会得判各国之事而不能审判各国君主。 公议院得判各国之事，君主有罪，亦得审判之，然非三分有二不得作定。其科罪，或减名誉、削权、即夺职位，随时势议定，君主亦得诉告再决。 上议院得审判全地之事，所有权要重贵之人之事，皆得科罪。

　　五、裁判事规则不尽同，契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，公议会不预闻。 裁判事规则略同，公政府议定契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，大略各国从同而斟酌之。 无国界，裁判、法律皆同。无国界，法律随时议定而施行大同。

　　六、非犯罪不得夺人自由。讼事审理不速，无陪审人，无辩护 虽犯罪亦许自由。讼事要审，而审理必速，被讼人有用证人、辩护人之权。 人不犯罪。无讼，亦无审官、辩护人，只有公论人。

　　七、有罪罚金可重，大罪施酷刑。 不罚重金，大罪不施酷刑。 无刑罚，但有耻辱，人民无罪无刑。

　　八、罪人之身可杀，不可两次受辱。 无杀刑，一次亦无苦。 刑措，人皆安乐无苦痛。

　　九、刑有死罪。 不立死罪，但设永监。 刑罚皆措，但有耻辱。

　　一、各国人民一律保护杂居营业，而服官、参政有限制，或不能杂居营业。 各国公民权无差异，各国人民彼此可互居营业，服官、参政、保护一体无异。 同为大同人，无疆界，权利即无别异。

　　二、人民权利为本国及各外国制限。 民有公政府之权利，不许为本国及外国所制限。 无国，权利自由，但受公议法律之制限。

　　三、迁徙住居自本国，他国不得自由。 迁徙住居各国，可以自由。 无国界，人民听其迁徙住居。

　　四、各国人民于各国无有特权、特许，各国人犯逃他国者可不交。 各国人民可受各国特权、特许，各国人犯互交。 大地人民所在之地权利同一，无国犯而有公犯。

　　五、救济本国贫民，亦时及外国。 公政府救助贫民，无分本国外国。 贫民归公政府恤养。

　　六、治本国之病者，间及外国。 在外国病者，一律治疗。 病者皆归公医院治之。

　　七、埋葬本国死亡，间及外国。 本国外国死者一律埋葬。 死者归考终院料理丧葬。

　　人民各有私产，官收之必给价。 非有大故，不得收人民私产。 人民无私产。

　　八、人民之身体、家宅、文书、财产，无故不受人搜索、押收，虽官府亦必形迹可凭乃能搜押。 化行俗美，然时有搜索、押收之事。 人民风俗全美，无有待搜索、押收之事。

　　九、人民不尽有保身体自立之权。 人民皆有保身体自立之权，非万不得已，不得侵夺。 人民各得有保身自立之权，自然无罪，不待侵夺。

　　限禁人民权利。 不限人民权利。 权利皆一切自由。

　　十、各国人民权利不平等。 各国人民渐平等而种未平等。 无国界，无种界，人民平等。

　　人民听国取税。 人民担负国税。 人民养于公，无担负。

　　人民不尽有公权。 人民有罪削公权。 人民无罪，皆有公权。

　　有事求民供应。 不求民供应。 举国人皆平等，无供应。

　　十一、公民因人种、奴隶、妇女而异视。 公民不得因人种、形体而异视。 公民不因妇女、形体而异视。

　　十二、甲国之奴而逃于他国，即不为奴。 各国尽禁奴。 无国，人类平等，无奴。

　　十三、各国有奴而渐放之。 各国禁奴而不禁人服役。 各国人民平等，无人服役。

　　十四、国教各听自由，公会不定之。 公商教义，尊天，而兼采诸圣之长以配天，以为新教。 大地诸先哲及诸新义，皆公尊之，不独尊一教而兼取其义。

　　十五、尊天而更尊各神。 各神皆不尊而称尊天。 天亦不尊，但尊先哲及各人之神。

　　十六、专为一国者为小人。 为大同者为大人。 人人皆大同至公，是为天民。

　　十七、各国有帝王、君主位号、权力。 渐削帝王、君主位号，改为总统、议长。 无帝王、总统位号，人民平等，只有议长。

　　有世爵、贵族、平民、奴隶之别。 无奴隶，而世爵、贯族渐除而未尽。 无世爵、贵族，尽为平等。